剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策論文

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摘要：介紹了西安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的現(xiàn)狀,指出其存在的問題,并提出了發(fā)展對(duì)策,旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;陜西西安

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)力量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的主體力量。如何加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍,使廣大農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),依靠科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、脫貧致富,已成為當(dāng)前農(nóng)村亟需解決的問題[1-3]。

1西安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)狀

西安市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)152個(gè),80%以綜合站為主,獨(dú)立建站者占20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,僅有高陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由縣農(nóng)業(yè)局垂直管理。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共有辦公用房面積15295m2,儀器設(shè)備價(jià)值139萬元,共有職工577人,其中具有大專以上學(xué)歷97人,中專及高中學(xué)歷378人,初中以下學(xué)歷102人;具有中級(jí)以上職稱91人,初級(jí)以下職稱300人。

2存在的問題

2.1認(rèn)識(shí)上存在偏差

一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差,大部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的全民所有制事業(yè)單位的性質(zhì)不甚了解,在支持力度上尤其是資金安排上不能與其他事業(yè)單位一視同仁,政治上過問少、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)少、生活上關(guān)心少,一些地方不僅不支持鄉(xiāng)站工作,還占用鄉(xiāng)站資產(chǎn),導(dǎo)致一些鄉(xiāng)站資產(chǎn)被挪用或拍賣。二是自身認(rèn)識(shí)上的偏差,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站不能正確處理好技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面的關(guān)系,一些地方只抓技術(shù)推廣,忽視技物服務(wù),甚至不發(fā)展經(jīng)營(yíng),一些地方片面追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),不注重技術(shù)推廣和培訓(xùn),本末倒置。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員少、力量弱、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門權(quán)屬管理因三權(quán)下放,回收,再下放,農(nóng)技站的管理體制長(zhǎng)期不順,農(nóng)技人員的凝聚力受到了沖擊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站名存實(shí)亡,資產(chǎn)被挪用,人員分流,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站只有1~2人。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量非專業(yè)人員涌入,專業(yè)技術(shù)人員離開農(nóng)技崗位,農(nóng)技骨干大量流失,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員,懂業(yè)務(wù)會(huì)干事的人進(jìn)不來,不懂業(yè)務(wù)的又出不去。農(nóng)技人員大部分時(shí)間忙于政府的行政工作,如計(jì)劃生育、財(cái)稅征收等,無時(shí)間、無精力從事農(nóng)技推廣與服務(wù),農(nóng)技服務(wù)工作無法正常開展。農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。不少農(nóng)技人員只懂糧棉油,不懂優(yōu)質(zhì)高新經(jīng)濟(jì)作物栽培技術(shù)。尤其是面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新需求,相當(dāng)部分農(nóng)技人員的知識(shí)儲(chǔ)備不夠、技術(shù)更新慢,對(duì)農(nóng)業(yè)新品種種養(yǎng)及加工技術(shù)等不熟悉,對(duì)農(nóng)民迫切需要的市場(chǎng)行情和產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)束手無策,不能滿足發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要。

2.3農(nóng)技服務(wù)手段滯后,基礎(chǔ)條件較差,推廣經(jīng)費(fèi)不足

不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務(wù)方法和服務(wù)手段還停留在原始、粗放的層面,缺少試驗(yàn)示范基地和必要的檢測(cè)試驗(yàn)方法,信息傳遞緩慢,技術(shù)推廣面狹窄,不能有效發(fā)揮公益性職能。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)跟不上,正常的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有得到有效落實(shí),不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站處于“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”的局面。大量的人才資源被閑置浪費(fèi),即使是行政干預(yù)下的某項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目,也往往因起步高、投資大,加之農(nóng)民接受被動(dòng),結(jié)果實(shí)施的質(zhì)量低、效果差而流于形式,造成推廣的項(xiàng)目投資回報(bào)率低,在一定程度上影響了科技成果的推廣速度。

3發(fā)展對(duì)策

3.1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策

各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的精神,務(wù)必高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的建設(shè)工作,并列入各級(jí)政府的議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)“兩法”,進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí),牢固樹立依法治農(nóng)、依法行政的觀念和農(nóng)業(yè)科技管理理念,依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的合法權(quán)益,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下健康發(fā)展。

3.2理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制,實(shí)行歸口管理

目前,西安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,僅有高陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由縣農(nóng)業(yè)局垂直管理。從近年來的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐來看,實(shí)行“三權(quán)”歸縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理體制,一是可以穩(wěn)定隊(duì)伍,便于人員調(diào)動(dòng),提高干部素質(zhì);二是可以加大推廣力度,突出農(nóng)技推廣主業(yè),加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化;三是便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)站的管理,確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)保值、增值[4]。

3.3建立經(jīng)費(fèi)保障體系,增加資金投入。

農(nóng)技推廣是公益性事業(yè),追求的是社會(huì)效益,要求國(guó)家對(duì)其運(yùn)作過程提供必要的物質(zhì)支持,增加資金投入。一方面要建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金,多渠道籌集農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi);另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策,做好技物結(jié)合有償服務(wù),興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,多渠道創(chuàng)收,以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)建設(shè)

積極開展以“有農(nóng)技隊(duì)伍,有工作場(chǎng)所,有服務(wù)實(shí)體,有服務(wù)設(shè)備,有試驗(yàn)基地”為內(nèi)容的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)技推廣的實(shí)力和活力。特別是要組建一支精干的農(nóng)技推廣隊(duì)伍,改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足的局面。一方面制定培訓(xùn)規(guī)劃,使現(xiàn)有推廣人員通過進(jìn)修、自考、短期培訓(xùn)等辦法更新知識(shí),開闊視野,掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、科技信息和市場(chǎng)信息,培養(yǎng)一專多能人才,提高其農(nóng)技服務(wù)能力。另一方面招收農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生,優(yōu)化農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)要保證農(nóng)技人員有足夠的精力從事本職工作。

3.5加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站制度建設(shè),建立科學(xué)的管理機(jī)制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的內(nèi)部管理制度、規(guī)范鄉(xiāng)站行為是新時(shí)期農(nóng)技推廣體系健康發(fā)展的需要。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站綜合、人事、推廣、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等制度,為廣大農(nóng)技干部營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制提供機(jī)遇,為建立科學(xué)的管理機(jī)制創(chuàng)造條件,這必將推動(dòng)農(nóng)技站建設(shè)向前邁進(jìn)。

3.6拓寬服務(wù)領(lǐng)域,轉(zhuǎn)換農(nóng)技推廣機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要逐步由促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)向提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加效益轉(zhuǎn)變,服務(wù)方法要由單一服務(wù)向綜合服務(wù)拓展,服務(wù)內(nèi)容由產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸。在完成國(guó)家賦予的公益性職能的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),立足“圍繞推廣搞經(jīng)營(yíng),搞好經(jīng)營(yíng)促推廣”的原則,積極參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要轉(zhuǎn)變觀念,從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際出發(fā),實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求參與農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),實(shí)行橫向或縱向聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)龍頭—基地—農(nóng)戶緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)化格局。鼓勵(lì)農(nóng)技人員參與技術(shù)入股、技術(shù)承包、開展統(tǒng)一服務(wù)等形式,直接面向農(nóng)民做好各項(xiàng)農(nóng)技推廣與服務(wù)工作。

4參考文獻(xiàn)

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