海洋生態(tài)文明防災(zāi)減災(zāi)探析

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1引言

本研究在對我國海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系以及海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀等進行分析的基礎(chǔ)上,針對我國生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求,以海洋生態(tài)文明的視角,對加強我國海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求、應(yīng)遵循的基本原則和主要內(nèi)容等進行探討和思考,希望能夠有助于我國海冰防災(zāi)減災(zāi)能力和水平的進一步提升。

2海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系

海冰是所有在海上出現(xiàn)的冰的統(tǒng)稱,除由海水直接凍結(jié)而成的冰外,還包括來源于陸地的河冰、湖冰和冰川冰[5]。海冰災(zāi)害則是指由海冰引起的影響到人類在海岸和海上活動實施和設(shè)施安全運行的災(zāi)害,尤其是造成生命和資源財產(chǎn)損失的事件[5-6],如港口碼頭封凍、海上設(shè)施和海岸工程損壞、水產(chǎn)養(yǎng)殖受損等。受氣候和地理條件影響,我國的渤海及黃海北部每年冬季都有不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象[7],并造成損失。據(jù)統(tǒng)計,僅2009/2010年冬季,我國因海冰造成的直接經(jīng)濟損失就高達63.18億元[8]。嚴重的海冰災(zāi)害,對人民群眾的生產(chǎn)、生活以及國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等都造成了很大危害[9]。同時,隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,海冰災(zāi)害造成的損失亦呈上升趨勢,直接影響著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。由此可見,海冰防災(zāi)減災(zāi)與沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。另一方面,海洋生態(tài)文明建設(shè)以海洋資源綜合開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展為前提,以提升海洋對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標,以人與海洋的和諧共生為核心[3]。因此,海洋生態(tài)文明建設(shè)與海冰防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)。只有加強海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),才能更好地服務(wù)和助推海洋生態(tài)文明建設(shè);而海洋生態(tài)文明建設(shè)好,又可以有效減輕甚至減少海冰災(zāi)害。

3我國海冰防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀

我國歷來高度重視海冰防災(zāi)減災(zāi)工作,尤其是1969年渤海發(fā)生特大冰封以來,我國逐漸加大了海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作力度,采取各種措施預防和減輕海冰災(zāi)害造成的損失,并且取得了顯著成效,同時也積累了應(yīng)對重特大海冰災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗,使我國的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升。但是,面對我國實施“海洋強國”“一帶一路”和生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求以及潛在海洋災(zāi)害風險等,現(xiàn)有的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)不能完全滿足結(jié)冰海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在海冰監(jiān)測能力依然比較薄弱、精細化海冰預報和海冰災(zāi)害預警產(chǎn)品缺乏、海冰災(zāi)害風險管控能力不足、海冰災(zāi)害應(yīng)急處置能力不強以及災(zāi)害損失評估技術(shù)不高等。

4加強海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的思考

4.1總體要求。我國的結(jié)冰海區(qū)主要集中在渤海及黃海北部海域。眾所周知,環(huán)渤海地區(qū)不僅經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多,而且是我國北方地區(qū)通向海洋的重要門戶,在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)中占有舉足輕重的地位[10]。隨著“一帶一路”和“海洋強國”建設(shè)的深入實施,以海洋資源為依托的各類海洋開發(fā)活動必將更加迅猛地發(fā)展,無疑會使海冰災(zāi)害損失上升的概率增大。而海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是實現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展[11],因此海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須充分體現(xiàn)海洋生態(tài)文明,而且要將其作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,使海冰防災(zāi)減災(zāi)切實融入海洋生態(tài)文明建設(shè)的大局中。這是對當前形勢下開展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求。4.2基本原則。作為自然災(zāi)害,海冰災(zāi)害具有自然和社會2種屬性。開展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須堅持并遵循6個基本原則。(1)客觀與科學性原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)尊重客觀事實,始終貫穿自然科學與社會科學2大科學體系,做到標準化、系統(tǒng)化、數(shù)值化。(2)自然屬性與社會屬性并重原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)根據(jù)結(jié)冰海區(qū)的海洋、氣候、地理等自然環(huán)境條件,綜合考慮國家和結(jié)冰地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本需求。(3)統(tǒng)籌兼顧原則。既應(yīng)考慮國家經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀部署和防災(zāi)減災(zāi)的總體要求,也應(yīng)兼顧地方或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和海冰防災(zāi)減災(zāi)的實際狀況,上下結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,使海冰防災(zāi)減災(zāi)能夠滿足各個層面上的不同需求。(4)因地制宜原則。應(yīng)遵從結(jié)冰海區(qū)的冰情特點和客觀規(guī)律,做到因地制宜。(5)可靠性原則。對基礎(chǔ)資料來源、數(shù)據(jù)精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量等應(yīng)有明確的要求,對不同來源的基礎(chǔ)資料應(yīng)該進行標準化,保證所用數(shù)據(jù)權(quán)威、可靠。(6)系統(tǒng)性原則。基于海冰災(zāi)害系統(tǒng)組成,綜合考慮致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)體分類、分布及脆弱性、海冰災(zāi)害防御能力等因素。4.3主要建設(shè)內(nèi)容。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)資料獲取、海冰預警報、海冰災(zāi)害風險評估和區(qū)劃、海冰災(zāi)害損失評估以及海冰災(zāi)害應(yīng)急預案等。(1)基礎(chǔ)資料獲取。基礎(chǔ)資料是海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。因此,應(yīng)不斷提升基礎(chǔ)資料獲取的能力和技術(shù)水平。基礎(chǔ)資料的獲取應(yīng)通過海冰監(jiān)測和歷史資料收集等方式進行。其中,海冰監(jiān)測方式應(yīng)當包括岸基海洋站、沿岸巡視、衛(wèi)星遙感、岸基雷達(包括車載雷達)、航空、船舶以及海上平臺等。同時,應(yīng)加大先進海冰監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)力度,并及時引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備。(2)海冰預警報服務(wù)。實踐證明,海冰預報和海冰災(zāi)害預警,可以使各級政府、企(事)業(yè)單位以及社會公眾及時了解和掌握冰情變化信息,并為各級政府提供海冰防災(zāi)減災(zāi)決策依據(jù)。因此,必須切實加強海冰預報及海冰災(zāi)害預警能力建設(shè),尤其是要切實提升小區(qū)域、精細化海冰預警報能力和技術(shù)水平。(3)海冰災(zāi)害風險評估和區(qū)劃。通過開展不同尺度的海冰災(zāi)害風險評估和區(qū)劃,不僅可以為結(jié)冰海區(qū)沿岸發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、工程設(shè)計及選址等提供科學依據(jù),還可以對各級政府的海洋災(zāi)害應(yīng)急預案制(修)訂及實施等提供理論指導,并對海冰災(zāi)害應(yīng)急期間的政府決策提供技術(shù)支撐。因此,必須進一步加強不同尺度的海冰災(zāi)害風險評估和區(qū)劃能力建設(shè)。(4)海冰災(zāi)害損失評估。對海冰災(zāi)害損失進行評估是制定海冰防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和災(zāi)后恢復重建、補償和救助等工作的重要依據(jù)[9,12-13]。因此,要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求,努力提升海冰災(zāi)害損失評估的工作能力和水平,并加大對評估技術(shù)方法研究的資金投入等。(5)海冰災(zāi)害應(yīng)急預案。海冰災(zāi)害應(yīng)急預案可以科學規(guī)范海冰災(zāi)害應(yīng)對處置工作,合理配置海冰災(zāi)害應(yīng)急的相關(guān)資源,并提高海冰災(zāi)害應(yīng)急決策的科學性和時效性。因此,要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),及時制訂相應(yīng)的海冰災(zāi)害應(yīng)急預案。對已有的預案,要根據(jù)當前海冰防災(zāi)減災(zāi)面臨的新形勢和新要求,及時進行必要的修訂和完善。

5結(jié)語

我國的海冰雖然大都出現(xiàn)在渤海及黃海北部等北方海域,且僅為一冬冰[14],卻依然會給當?shù)睾Ｑ筚Y源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境以及沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響[15-16],直接阻礙當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。因此,切實加強海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),對于保障和助推我國北方海域乃至整個環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)都具有十分重要的意義。海冰防災(zāi)減災(zāi)是復雜的系統(tǒng)性工程。面對海洋生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求,加強海冰災(zāi)害防御和風險管控,最大限度地減輕海冰災(zāi)害損失,是各級政府和海洋部門所面臨的新的歷史責任。海冰防災(zāi)減災(zāi)只有以服務(wù)和助推海洋生態(tài)文明建設(shè)為工作主線,全面提升各項能力建設(shè),建立健全體制機制,進一步完善各項具體措施,才能在海洋生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用。此外,海冰災(zāi)害有其自身的變異規(guī)律。因此,海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須在充分尊重這些自然規(guī)律和我國海冰災(zāi)害的實際狀況的前提下,把順應(yīng)自然規(guī)律與加強海冰災(zāi)害防御的各項措施相結(jié)合,從制約海冰防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題入手,加快建設(shè)速度,使其盡快滿足和適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求。

作者:袁本坤 曹叢華 商杰 單位:1.國家海洋局北海預報中心 2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點實驗室