農(nóng)村文化市場管理現(xiàn)況及措施

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近年來，我市農(nóng)村文化市場快速發(fā)展，在滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化生活需求方面發(fā)揮了積極作用，但也存在許多問題和不足。

一、滁州市農(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場門類、數(shù)量與規(guī)模

隨著滁州市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全市農(nóng)村文化市場也得到了快速發(fā)展?fàn)畲?，農(nóng)村文化市場門類日益齊全，規(guī)模不斷擴大，已初步形成包括網(wǎng)吧、娛樂、演出、音像、電影、書刊、印刷等在內(nèi)的綜合性文化市場體系。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市共有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類文化經(jīng)營單位1337家，其中歌舞娛樂場所106家，電子游戲機室307家，網(wǎng)吧426家，音像店188家，書報刊經(jīng)營戶67家，印刷企業(yè)120家，電腦打字復(fù)印室67家，民營演出團體56家，占全市文化市場經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的79.58%。但普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員少、經(jīng)濟效益差的問題，沒有形成產(chǎn)業(yè)化。通過近年來文化部門的合理規(guī)劃和培育，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的規(guī)模也在不斷發(fā)展壯大，并已逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)村特色文化市場及典型文化經(jīng)營單位狀況

鳳陽花鼓藝術(shù)團。組建于1986年，現(xiàn)有演職員55人，是鳳陽縣文化館內(nèi)設(shè)民間文藝團體，每年演出近百場，觀眾10萬余人，年收入200萬元左右，2006年注冊為鳳陽花鼓演藝有限公司。平時，除市場化商業(yè)運作外，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作積極開展群眾文化活動，如主動參加縣里開展的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)活動”，將戲送到鄉(xiāng)村、田間、地頭；到抗洪一線慰問受災(zāi)群眾和抗洪搶險的部隊、武警官兵等，多次受到各級宣傳文化部門的好評。來安光陽殘疾人特殊藝術(shù)團。1997年初剛成立時，僅靠殘聯(lián)扶持資金2萬元和部分自籌資金起家，全團10多人，燈光音響設(shè)備簡陋，演員水平參差不齊。經(jīng)過10多年的拼搏與發(fā)展，現(xiàn)有演職人員38人，其中專職人員26人，半數(shù)以上是殘疾人，現(xiàn)有固定資產(chǎn)近70萬元，團隊管理有序，方法靈活，立足本省各縣市，輻射江、浙、滬，演出2000余場。近兩年演出410場，收入90余萬元，還積極響應(yīng)縣委、縣政府號召，送戲下鄉(xiāng)50余場次，贏得領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛贊譽。天長市璞玉清揚劇團。以原天長市揚劇團二級演員璞玉清而命名，創(chuàng)辦于2006年底，資產(chǎn)12萬元，演職員22人，生、旦、凈、末、丑行當(dāng)齊全。以揚劇傳統(tǒng)小戲《王瞎子算命》為主要曲目，以送戲下鄉(xiāng)為主要目的，隨請隨到，演技精湛，深受群眾喜愛。2010年演出209場，其中送戲下鄉(xiāng)50余場，收入近44萬元。璞玉清揚劇團除自收自支、自給自足外，還多次為天長市委、市政府各種會議進行演出，得到領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。創(chuàng)辦網(wǎng)吧聯(lián)盟。來安縣半塔鎮(zhèn)成功將4家網(wǎng)吧合并，并重新選址新建網(wǎng)吧，并將其命名為“四個E”網(wǎng)吧。網(wǎng)吧采取聯(lián)盟經(jīng)營，統(tǒng)一更換安裝新液晶電腦240臺，經(jīng)營面積達500平方米以上。合并后網(wǎng)吧裝潢高檔，室內(nèi)寬敞，環(huán)境整潔衛(wèi)生，統(tǒng)一上網(wǎng)價格，杜絕惡性競爭，提升了半塔網(wǎng)吧行業(yè)形象。天長市汊澗鎮(zhèn)4家網(wǎng)吧經(jīng)過主管部門政策宣傳，外出學(xué)習(xí)觀摩后，提出四合一聯(lián)合經(jīng)營，成立藍天網(wǎng)吧會所。運行一年，網(wǎng)吧業(yè)主收入提高近30%，節(jié)省開支逾10萬元。

（三）農(nóng)村文化市場管理執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀

滁州市農(nóng)村文化市場管理機構(gòu)是各市縣的文化市場綜合執(zhí)法隊，皆為副科級財政全額撥款事業(yè)單位，除來安縣定編9名外，其余5市縣全部按11名編制核定，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均為1正2副，全市共計核定文化市場綜合執(zhí)法人員編制89名（含市大隊25名）。定遠、鳳陽、來安、全椒執(zhí)法隊長已到位，天長、明光執(zhí)法隊長已上報，等待任命。執(zhí)法隊員只有定遠縣已經(jīng)通過合法手續(xù)擇優(yōu)留用原稽查人員3人，從全縣全額撥款事業(yè)單位在編在崗人員中選調(diào)4人（皆來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）外，其他市縣均按有關(guān)規(guī)定和要求正在選調(diào)或招錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門的文化市場監(jiān)管機構(gòu)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)置了綜合文化站，但文化站工作人員多數(shù)為兼職，沒有專門經(jīng)費，不能履行農(nóng)村文化市場的監(jiān)管職責(zé)，只能起到市縣執(zhí)法人員到農(nóng)村檢查時的配合作用。

二、滁州市農(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管的主要做法

近年來，滁州市始終堅持“一手抓市場繁榮，一手抓規(guī)范管理”，針對社會反應(yīng)多、群眾關(guān)注多、輿論聚焦多的行業(yè)實施重點監(jiān)管，在不同行業(yè)不同高危時段進行高頻率檢查，同時實行人性化管理，引導(dǎo)、扶助業(yè)主做大做強，繁榮農(nóng)村文化市場。

1.加強執(zhí)法人員政策法規(guī)教育，打造過硬隊伍

鼓勵支持執(zhí)法人員以各種方式進行自學(xué)，并積極為他們提供便利條件；采取“請進來”教授和“派出去”進修的方式，對執(zhí)法人員進行集中培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。堅持文明執(zhí)法，以人為本，既維護法律的嚴肅性，又對經(jīng)營戶熱情服務(wù)，尊重其人格尊嚴。

2.建立健全各項規(guī)章制度，自覺接受監(jiān)督

文化市場面向社會，執(zhí)法人員的形象就是政府形象。為此，全市各級文化市場監(jiān)管部門制定了《舉報受理制度》、《日常巡查制度》、《重大行政處罰案件集體討論制度》、《廉政建設(shè)“五條禁令”》、《重大事項聽證制度》等10多項規(guī)章，切實提高了文化市場的執(zhí)法水平。

3.定期輪換管轄區(qū)域

天長、來安等地從2006年開始定期實行輪崗制度，對稽查人員分管區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q，從而有效遏制和杜絕了執(zhí)法管理中的人情風(fēng)、說情風(fēng)和不正之風(fēng)。

4.成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)公約

一是發(fā)揮協(xié)會維護社會安定，保護青少年身心健康的職責(zé)，宣傳政策法規(guī)，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營，引導(dǎo)各行業(yè)實行正當(dāng)競爭，不搞惡性競爭；積極配合主管部門查處無證經(jīng)營、非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營。二是促進社會和諧發(fā)展，積極引導(dǎo)協(xié)會參與社會公益活動。三是發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，維護會員正當(dāng)權(quán)益。金融危機以來，網(wǎng)吧協(xié)會與電信部門多次洽談達成協(xié)議，降低寬帶資費；歌舞行業(yè)協(xié)會與稅務(wù)部門溝通，適當(dāng)減免部分稅收；協(xié)會實行設(shè)備集體采購，獲得供貨商的價格優(yōu)惠。

5.集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法

天長市為規(guī)范文化娛樂市場經(jīng)營秩序，針對該市文化市場存在的利用游戲機進行賭博、出售淫穢色情出版物、網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)等突出問題，多次召開文化、公安、工商部門負責(zé)人會議，研究解決方案。去年3月底，抽調(diào)60多名執(zhí)法人員組成10個聯(lián)合執(zhí)法小組，開展突擊檢查，重點打擊、查處利用賭博型游戲機進行賭博活動的違法違規(guī)行為。4月份，又組織11個聯(lián)合執(zhí)法小組，對全市城鄉(xiāng)文化娛樂市場開展“地毯式”檢查，印發(fā)《致廣大經(jīng)營業(yè)主的一封信》，公布24小時舉報電話，舉行賭博機集中銷毀儀式等，效果顯著，狠狠打擊了違法者的囂張氣焰。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，公安、工商等職能部門分別確定一名專職人員聯(lián)系文管辦，形成長期聯(lián)合執(zhí)法機制，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，確保文化市場經(jīng)營秩序的安全穩(wěn)定。

6.結(jié)合農(nóng)村實際，實行齊抓共管

聘請網(wǎng)吧“五老”義務(wù)監(jiān)督員協(xié)助市場監(jiān)管；文化主管部門與學(xué)校建立“互通機制”，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在網(wǎng)吧上網(wǎng)第一時間相互通報，以便文化部門對網(wǎng)吧及時進行查處，學(xué)校也能及時對上網(wǎng)學(xué)生進行教育和引導(dǎo)；聯(lián)合工商、公安、電信部門堅決取締“黑網(wǎng)吧”；建立舉報制度，公布舉報電話號碼，鼓勵群眾舉報。

三、滁州市農(nóng)村文化市場監(jiān)管存在的問題與困難

1.全市農(nóng)村文化市場發(fā)展不平衡

經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如天長市秦欄鎮(zhèn)、銅城鎮(zhèn)，文化市場比較繁榮，文化經(jīng)營門類也比較齊全，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管農(nóng)村人口逾萬人，但文化市場發(fā)展遲緩，文化市場經(jīng)營單位很少，甚至沒有一家經(jīng)批準設(shè)立的文化經(jīng)營場所，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化消費需求。

2.市場經(jīng)營秩序不規(guī)范

農(nóng)村大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)營單位規(guī)模小、分布散，以個體和個人獨資經(jīng)營為主，檔次低，環(huán)境差，經(jīng)營者素質(zhì)也參差不齊。少數(shù)經(jīng)營者追求利潤最大化，置國家法律、法規(guī)于不顧，從事違法違規(guī)經(jīng)營。如：網(wǎng)吧接納未成年人情況時有發(fā)生；電子游戲機室經(jīng)營賭博游戲機；音像市場經(jīng)營非法盜版音像制品屢禁不止；書報刊市場經(jīng)營不良“口袋本”出版物等。

3.文化市場監(jiān)管相對薄弱，人員經(jīng)費不足，整體素質(zhì)不高

農(nóng)村文化市場點多、面廣、線長，全市各市縣文化市場綜合執(zhí)法隊雖然成立，但原有文化稽查隊執(zhí)法人員大多尚未過渡進入，且人員年齡老化，整體素質(zhì)不高，普遍存在缺人員、缺經(jīng)費、缺裝備的現(xiàn)象，工作起來力不從心，只能充當(dāng)“哪里有火哪里救”的“消防員”，不可避免地出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象，一定程度上制約了農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展。

四、加強農(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管的意見和建議

1.堅持繁榮發(fā)展，積極扶持培育農(nóng)村文化市場

各級政府要加大資金投入，多建“農(nóng)家書屋”、“綠色網(wǎng)吧”，以健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足農(nóng)民群眾不斷增長的文化需求。

2.堅持依法行政，嚴厲打擊違法經(jīng)營活動

要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、老教師、老干部、老黨員的作用，聘請他們擔(dān)任文化市場義務(wù)監(jiān)督員，成為文化監(jiān)管部門的“順風(fēng)耳”、“千里眼”，提升打擊違法經(jīng)營活動的精確度。

3.進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，延伸“執(zhí)法手臂”

把農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作落實到基層政府的管理責(zé)任制中，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站協(xié)助市縣文化部門監(jiān)管農(nóng)村文化市場，加強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。把農(nóng)村文化市場管理納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系，與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組評比掛鉤，與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

4.建立健全農(nóng)村文化市場長效管理機制

充分認識農(nóng)村文化市場的發(fā)展需求，實行劃區(qū)分片管理模式，綜合運用行政管理、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、自我約束等各種手段，多管齊下，切實加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

5.加強宣傳教育，建立文化市場共同參與管理體系

文化市場執(zhí)法部門要廣泛宣傳國家有關(guān)政策、法規(guī)，提高人民群眾，特別是文化市場從業(yè)人員的法制觀念。同時要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委、政府、公安派出所、工商所、文化站、學(xué)校、村黨支部、村民委員會的互動作用，聘請熱心人士組成義務(wù)監(jiān)督員隊伍，建立橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村文化市場社會共管體系。6.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升文化市場執(zhí)法水平各級黨委、政府要切實加強對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕“說起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象；要高標(biāo)準組建文化市場監(jiān)管隊伍，要在人員編制、工作經(jīng)費、執(zhí)法車輛和裝備等方面給予大力支持，切實保障文化市場綜合執(zhí)法工作的順利開展。