貧困地區的人力資源開發思索

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農村人力資源開發是指對農村人口、資源、環境及經濟等因素綜合分析，通過對人口生育、醫療保健和教育培訓等方面投資，以提高農村勞動力文化、技術和身體素質，促進農村人力資源的合理配置和科學利用，以發揮農村人力資源的積極作用．推動農村社會經濟可持續發展。因此，研究農村人力資源開發問題。具有十分重要的理論意義。

一、影響與作用：我國貧困地區人力資源開發的必要性

1．農村人力資源開發是促進農村生產力可持續發展之關鍵。

社會主義新農村建設必須解決農業產業化和農業現代化問題。而農村人力資源開發則是實現農業產業化和現代化的客觀之要求。農業產業化的重要特征是實現專業化生產、規模化經營、企業化管理和社會化服務。在農業產業化鏈條中，不論是農產品生產者、銷售者，還是技術、物資、信息等服務者都必須具備較高素質和水平。走農業產業化之路是農業適應市場經濟要求．實現農業現代化的必由之路。實行農業產業化。將對農村勞動力素質和人才結構提出更高要求。一方面。勞動力的素質要有較大提高，因為只有具備一定科技素質和專業素質的勞動力才能勝任農業科技化、專業化的要求。另一方面，由于農業產業化發展，需要大量經營、管理、科技等方面人才，為此必須通過教育等多種方式、方法和手段大力開發農村人力資源，以適應農業產業化對農業勞動力素質和人才的內在需求。而農業現代化則是通過農業科技化、專業化、精細化來提高農業產出、品質和附加值。提高農業產業效益。因此，農業現代化就必須依靠農業科技開發、農村勞動力素質的提高和農村人力資本積累而發展。可見，只有通過加強加快農村人力資源開發，提高廣大農民的綜合素質。才能推動農業現代化。

2．農村人力資源開發是解決農村剩余勞動力有效轉移之根本。

其一，社會主義新農村建設必須解決農村勞動力的有效轉移，而農村人力資源開發，則是實現農村勞動力有效轉移的根本之條件。我國農村人口眾多。人力資源豐富，但人力資源素質不容樂觀。據農業部有關調查統計數據表明，截至2010年底．我國農村勞動力總數中．文盲和小學文化程度占51．8％，初中文化程度占38．13％．高中文化程度以上只占9．54％。有關調查統計數據還表明，目前我國農村已存在大量隱性失業，有近2／3的勞動力處于半閑置狀態。加之農民總體自身素質較低，就業問題更是陷入困境。農民這種文化程度與農業科技發展，特別是農業現代化發展要求相距甚遠。其二。目前農村勞動力總數遠遠超出農村耕地面積所需要的勞動力，除鄉鎮企業和服務行業能吸收一部分的勞動力以外。大量富余勞動力要向非農產業轉移。而這種轉移本身就是開發利用農村人力資源的一種方式。但要有效實現這種轉移，就必須大力提高農村勞動力素質。只有大力提高農村勞動力素質，才能使他們適應轉移后的工作、生活環境，才能真正有效實現農村剩余勞動力的有效轉移。因此，必須通過多種方式和途徑開發農村人力資源，提高農村勞動力的綜合素質和社會適應能力。

3．農村人力資源開發是提高農民整體素質之必要。

社會主義新農村建設離不開農村人力資源開發，因為農民是新農村建設的主體因素，只有提高農民整體素質，新農村建設才能達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，管理民主”之成效。農村人力資源開發不是單純提高農村勞動力文化水平，更重要的是通過成熟的先進農業技術的傳授．讓農民懂得如何在保護自然資源的前提下，更有效、充分、合理地利用自然資源，保護生態平衡。因此只有開發農村人力資源，提高農民素質，農業科學技術才能被農民真正掌握．才能使農業增長由原來的依靠“自然資源型”轉化為依靠“科技開發型”上來。[1(p162)近年來有些貧困地區農村經濟發展較快，但農民的文化生活卻有待進一步豐富，只有提高農民素質，農民的文化需求、民主意識、法制意識才能逐步加強，才能切實改變農村各種陳規陋習，形成健康文明的生活習俗和生活方式，創造出農村安定祥和、安居樂業的社會環境。

二、現狀與特征：江西贛南A市“人力資源開發”的現實性

贛南A市是江西經濟欠發達市區，市轄16縣3區172個鄉鎮，土地總面積40037平方公里，耕地面積1375．6萬畝。2001年全市農業產值達48億元，其中林業產值2．06億元，牧業產值11．54億元，農民人均純收入3505元，低于全國農民純收入平均水平24個百分點。“十五”期間，贛南A市圍繞發展生產、改善生態等目標，進一步優化農業產業結構，提高農民自主增收能力。同時不斷增加農村教育經費，提高農村勞動力文化素質．為建設具有贛南特色的社會主義新農村提供人才保障。但由于贛南A市位于江西較為偏僻的南部山區。農民信息閉塞、思想保守，教育觀念落后，成人教育和農民職業培訓狀況不容樂觀。以致農民文化認知水平不高，接受新事業、抵御自然災害和市場風險的能力也十分有限。縱觀贛南A市農村人力資源總體開發狀況，主要呈現以下幾個方面特點。

1．農村人力資源數量大，總體文化素質有待提高。

贛南A市農村人力資源數量巨大，截至2010年底，贛南A市總人口215．08萬人．農業人口為158．49萬人，占人口總量的73．6％。贛南A市農村勞動力受教育程度普遍較低。具體表現為：全市農村勞動力797808人，其中初中及初中以下文化程度為612072人，占農村勞動力總量的76．7％；高中文化程度為126647人，占總量的15．9％；中專、技校文化程度35501人，占總量的4．5％；大專以上文化程度23588人，只占到總量的2．9％。贛南A市農村勞動力主要以青壯年為主體。具體表現為：16～17歲以下60795人，占勞動力總數的7．6％：18～25歲192362人，占勞動力總數的24．1％；26~40歲302494人．占勞動力總數的37．9％；41-60歲242157人，占勞動力總數的30．4％。新農村建設的主體是農民，大力開發贛南A市農村人力資源，尤其是農村青壯年人力資源，把農村巨大的勞動力資源轉換為農村人力資本，這對于贛南A市的新農村建設，具有十分重要的現實意義。121

2．職業技術教育落后，農村人力資源的非農就業能力有待加強。

近年來。隨著贛南A市退耕還林工程的實施，農業產業結構的調整，許多農民從土地中“抽出身來”，形成農村剩余勞動力。據贛南A市政策研究辦公室有關統計數據表明，2010年A市農村富余勞動力200002人，占全市農村勞動力總數的25．1％。勞動力文化結構為：初中以下149368人，高中32947人．中專技校12952人，大專以上4735人，分別占富余勞動力總數的74．7％，16．5％，6．5％，2．3％，并且有913％的人沒受過任何形式的職業技術培訓。因為贛南A市職業技術培訓學校或機構資源非常有限，全市職業技術學校只有3所，在校生只有2768人，而針對農民職業技術培訓的機構或學校幾乎空白。贛南A市農村人力資源的非農就業能力有待提高，與城市人口相比，就業競爭力總體處于弱勢地位。據筆者對贛南A市的調查數據顯示。有78％的農村勞動力選擇就近就地就業，其中83．7％的人集中在建筑業、運輸業、服務業3個行業。從以上數據可以得知，贛南A市絕大部分農村勞動力由于文化素質偏低，技能單一，因而大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。因此，要轉移農村剩余勞動力，就必須加強職業技術培訓，提高他們的就業能力和就業競爭力。

3．農村醫療衛生條件較差，人力資源健康存量有待增加。

健康存量是人力資源的重要內容。因為人的健康程度的提高，可以促使勞動者提高勞動效率，健康存量的增加最終能使勞動成果增加，經濟持續增長。所以對于貧困農村而言，個體健康存量對其經濟收益具有重要影響。贛南A市農村人ISl與城市人口相比，營養狀況較差，健康水平低下。據贛南A市政策研究辦公室有關統計數據顯示，2010年A市城鎮居民對于油脂類、肉食及其制品、蛋及其制品、奶及其制品、水果、蔬菜的平均消費量分別為：11．05kg、21．96kg，12．36kg、12．96kg、53kg、、112kg。而農村居民對于上述所列物品的平均消費量分別為：6．30kg、7．64kg，2．23kg、1．06kg、17．5kg、、61．38kg。從以上兩組數據對比可以得知，贛南A市經濟較落后．各縣區農民衍生經濟的能力十分有限，家庭日常開支主要依靠自家養些雞鴨豬變賣所得，因此農民對于營養價值高的禽、肉、蛋、水果類的消費量比城鎮居民要得低多，營養狀況有待改善．營養品質有待提高。再者贛南A市衛生醫療條件差，醫療保健服務能力嚴重不足，目前很多貧困鄉村仍然存在嬰兒和產婦死亡率較高等嚴重問題，仍受到傳染病、地方病困擾。據筆者對贛南A市210個鄉村實地調查數據統計得知，全市36．1％的鄉村流行一種以上地方病，同時存在4種以上地方病的鄉村占28．6％。鄉村疾病的存在和農村人121身體素質較差，與鄉村位置偏遠、醫療衛生機構稀少、從業人員素質不高、設備陳舊落后密切相關。截至2009年底，贛南A市只有23％和4％的村有衛生院和敬老院．還有近的村民要到1O里以外的衛生院去就醫，部分鄉村既沒有鄉村衛生院也沒有鄉村醫生，甚至連合格的接生員也沒有．醫療狀況甚是堪憂。

三、思路與對策：我國貧困地區“人力資源扶貧”開發的選擇性

1．發展貧困地區農村教育，促進農村人力資源開發。

其一，改變貧困地區農村教育落后狀況，發展地方教育體系。針對貧困地區農村教育經費短缺．各級地方政府一定要撥出專款進行扶持，從而改善農村辦學條件，同時動員鼓勵社會力量辦學。如興辦“希望工程學校”等。針對貧困地區農村成人文盲、半文盲多的特點，應組織各級文化部門深人貧困鄉村掃盲，辦夜校，提高村民識字率。貧困鄉村中小學教育教學計劃及課程設置不盡合理。必須改變課程設制“全國上下整齊劃一”的狀況，可根據本地實際情況，多編寫一些與本區域經濟發展密切相關的鄉土教材。貧困鄉村由于條件跟不上．一些升學考試必考課程勉強開設，而一些能促進貧困地區個人和家庭致富的課程卻遲遲未能開設。因此，那些“實戰型”課程可多開設，一些必考課程可根據情況酌情緩開設。

其二，重視女性人口教育。在農村貧困地區由于經濟、社會等原因．特別是重男輕女的傳統思想，女性青壯年文盲人數要大大高于男性青壯年文盲人數。重視婦女教育，提高婦女地位，是社會發展進步的重要標志之一。國內外有關研究表明。婦女受教育程度的高低，與嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和生育率成負相關，即婦女受教育程度越高，則嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和生育率越低。有關研究還表明，母親一代的受教育程度與子女一代的健康素質和文化素質成正相關，即母親一代受教育程度高，則子女一代的健康素質與文化素質相應就高。哳丁見提高婦女教育程度，無論對控制人口數量還是提高人口素質都具有十分重要的意義。我國政府提出要在全國基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲，農村貧困地區要完成“兩基”任務，尚需作艱苦努力，而普及義務教育和掃盲工作對女性覆蓋面的大小，又是決定能否完成“兩基”任務的關鍵。因此，資助貧困母親掃除文盲、學習科學文化知識、掌握一兩門致富實用技術，資助貧困女童增加受教育機會．提高她們的人學率、升學率，降低她們的輟學率，避免產生下一代文盲母親和貧困母親，這對于消除或緩解貧困地區貧困具有積極作用與影響。

其三．深化農村教育改革。一是村、校結合。我國農村貧困地區教育多年存在的問題是經濟、教育“兩張皮”，即搞經濟的不關心教育，搞教育的不過問經濟。村校結合的目的在于理順教育外部關系，溝通教育與經濟、學校和社會的聯系，合理利用教育資源，提高教育收益。具體操作要點是：(1)村、校干部交叉任職，村黨支部書記兼任村教委主任，校長兼任村委會主任．共同討論決定鄉村經濟建設和教育發展等重大問題，使校長有參予重大問題的決策權。(2)鄉村經濟發展和教育發展同步規劃，同步運行。全村實施的“兩基”任務要納入全村總體規劃中，村校共同負責實施。(3)建立教師聯系農戶制度。依靠教師的知識財富，把教師分配給農戶當扶貧致富的參謀，教師不僅負責全村學生和成人教育的文化課及掃除村里青壯年文盲，還可以給農戶提供信息技術和咨詢服務。二是農科教結合。傳統的農村教育只重視“小學一初中一高中”的縱向教學管理模式，不重視同社會各產業部門橫向聯系，只重視對教育自身的關注，不重視與經濟、社會發展的關系。這種自我封閉的教育，不僅對當地脫貧致富不利．而且教育自身的諸多問題也因得不到社會應有支持而難以解決。農村教育綜合改革的任務之一就是打破傳統教育的封閉性，溝通教育外部聯系，特別是同經濟部門、科技部門的聯系，實行農科教結合，形成教育支持經濟發展、經濟發展促進教育進步的良性循環。

2．增加貧困地區農村健康存量。促進農村人力資源開發。

其一，合理布局衛生資源，切實減低醫療費用。我國醫療衛生資源配置嚴重不合理。農村衛生資源“短缺”(設施能力不強)與“過剩”(服務人員與網點散亂、規模失控)并存，結果使醫療費用上升。為了控制醫療費用上升，應當把控制醫療服務規模的擴大與內部成本的上升作為重點。根據區域衛生規劃，嚴格新建醫療機構審批，嚴格控制現有規模的擴大，撤并不合理重疊機構，調整理順服務功能。針對醫藥、醫療市場混亂局面，加強對藥品生產、銷售環節及醫療機構的監管，是控制醫療費用上升與減輕農民負擔的重要途徑。城鄉醫療市場的改革與監管要同步進行，以堵塞漏洞、提高效益。村級合作醫療保健站大部分在上世紀8O年代解散了，原來的赤腳醫生成為半醫半農的私人醫生，這些醫生各自行醫，很難有進修提高的機會。藥品進貨渠道也不規范，很多藥是從藥販子手中買的。這些藥中有市民吃剩的過期藥，還有一些假藥。農民患病后雖可買到廉價藥，療效卻不能保證，甚至貽誤病情，損害身體。所以重建村級合作醫療保健站是非常必要的。重建合作醫療保健站后，農民只需交付少量費用，就可得到優質服務。保健站還可以在計劃免疫、預防疾病方面為農民提供服務，以提高農民健康水平。作為農村合作醫療的基層組織，與合作醫療保險組織配合。形成藥品供銷一條龍，凈化農村藥品市場。使農民群眾能吃上放心藥。保健站醫生報酬從醫藥費、農民上繳保健費、村級經濟組織補貼中獲得。田(p“

其二，加強公共衛生保健工作。完善公共衛生保健體系。加強公共衛生保健工作，建立與完善“投入低、效益好、成效顯著。符合成本效益和公平原則”的公共衛生保健體系，既可以明顯減少病、殘和死亡，提高人民生活質量，又可以有效保護社會生產力，促進社會經濟的發展。所以應成為農村衛生保健工作的一個重點，在經費、人員、設施等方面加強投入。我國在長期實踐中形成與發展起來的公共衛生(以衛生防疫、衛生監督、愛國衛生運動為主要標志)、婦幼保健、醫療預防衛生保健體系，成績顯著，但三套體系交叉重復、相互分割，使有限資源不能得到有效利用。因此，應結合區域衛生規劃實施與醫療服務機構的調整．以現有鄉鎮衛生院和一體化管理的鄉村衛生點為基礎，建立“一網多用”的衛生保健制度．根據其提供服務性質是否是公共衛生保健及預防?還是一般性經營業務?是否是衛生扶貧?還是一般的普通治療等?以此合理解決公共衛生與預防的補償機制問題，保證公共預防工作具有穩定的經費投入，使預防保健工作能得以正常開展與運行。

其三，建立醫療救助制度，加強衛生扶貧工作。建立貧困農村醫療保障體系，重點是醫療救助制度。政府不僅要“錦上添花”。而且更要“雪中送炭”．要把對貧困農村、貧困人群的衛生扶貧作為促進農村衛生保健工作的重點內容之一。政府應把經濟扶貧與衛生扶貧有機結合起來，通過中央政府及發達地區的支持，以此解決貧困地區農村衛生設施建設與“缺醫少藥”問題，并在國家扶貧專款及有關扶持資金中專門劃出一塊，以解決貧困地區農村醫療問題。對于貧困地區農村人口，要實施醫療救助計劃。應把衛生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，把醫療救助計劃與整個社會保障體系有機結合起來，如借助農村最低生活保障制度標準，確定實施醫療救助的對象范圍。這樣既可以讓貧困者真正得到救助．又可以減少組織運行成本。目前很多地方政府部門組織醫學專家為農民看病，這種做法應當提倡，城市各大醫院應組織醫療小組，以村級合作醫療保健站為基地，以行政村為單位．定期巡回醫療，這樣既可以把較為先進的醫療知識、技術帶到基層農村去，又可以讓廣大農民能得到優質的醫療或保健服務。

3．加強貧困地區農村職業技術培訓，促進農村人力資源開發。

其一，加強整體規劃，增強資金扶持力度。由于在農村職業技術培訓運行中，各項配套資金，如資料短缺、培訓基地建設和設備添置缺乏投人等，這些都制約著職業培訓的健康有序發展。因此，只有政府宏觀調控、加強規劃力度，才能使農村職業技術培訓運行所需資金發揮最大效用。首先政府要全面了解區域(本地)經濟、社會發展戰略整體規劃、決策及各種生產發展要素的增減或優劣，通過引導、鼓勵農村青年從事與區域(本地)經濟、社會發展相匹配的優勢產業，帶動相關產業發展，確保農民收入的增加。其次要整合各類培訓機構、統一配置培訓資源，以避免職業技術培訓、管理、運行的重復與無序。再次要解決培訓資金短缺現象，政府要加大對于農村職業技術培訓的資金扶持力度，可考慮專門在市(縣、區)財政劃撥一定比例資金，由市財政統一調配資金，并設立培訓資金督查委員會，委員會成員可采用“三三制”，即由市、縣、群眾代表各占三分之一比例組成。做到專款專用。如對農村勞動力轉移培訓，各級政府雖有補助撥付資金，但僅限于培訓補貼支出，不得以任何理由挪著他用。

其二，建立與完善農村青年職業技術培訓保障機制。農民是新農村建設的重要人力資源．因此構建農村職業技術培訓保障機制勢在必行。首先要完善政策保障。如改革戶籍制度、建立現代農村土地流轉制度，以促進農村人力資源的合理流動和轉移就業；加大農村職業技術培訓的財政投入，并使之“制度化”，以保障農民的受教育權和創業發展權。其次要完善法律法規保障。結合我國新頒布的《勞動合同法》、《城鄉規劃法》、《促進就業法》、《專業合作社法》等多部法律法規．規范農村人力資源的組織管理、培訓開發、培育激勵、市場配置、權益維護等問題，并制定相關配套的辦法和實施細則。再次要青年要強化服務意識，“以人為本”。以促進職業技術培訓保障機制的順利與實施。要把服務質量與獎懲措施結合起來，引入激勵機制，充分調動職業技術培訓的主動性、積極性、創造性。

其三，強化責任，建立職能部門的質量管理制。農村職業技術培訓工作的有序開展．關鍵在于職能部門的科學組織與管理。首先要強化職能部門對于農村青年技術培訓工作的統一領導．具體落實技術培訓組織部門及參與部門的服務管理責任。并實行領導干部“一票否決制”，使之納入領導干部的考核體系當中。其次要創新技術培訓實施機制。一方面無論是實施的流程、實施的方式或模式都更加符合農村職業技術培訓的特點與規律。另一方面還必須加強農村年職業技術培訓的統籌規劃，完善培訓的后繼服務．如對于農民創業資金及政策的扶持，尤其要規范、簡化申請資金扶持手續，大力發展政策性信貸，實行創業項目的全程跟蹤管理，切實提高農村青年職業技術培訓實效性，走可持續發展之路。再次要把農村職業技術培訓工作納入政府目標考核范圍，加強日常管理和社會監督。一方面充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，構建信息與社會、信息與群眾互動的交流平臺，加強新聞媒體的監督。另一方面要制定農村培訓工作的管理條例，實施細則，強化規范化管理，并相應建立起責任追究機制，提高管理制度的實效性。