根據制度抓好政治工作

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政治工作中的七個問題引發思考

今年年初，遼寧省丹東市公安局對百名政工干部進行問卷調查，發現當前公安思想政治工作存在的七個問題亟待解決。

一是思想認識上的問題。調查反映，各級基層領導機關對政治工作缺乏足夠的重視，覺得思想政治工作是虛指標、軟任務，甚至把思想政治工作當成負擔。

二是任務內容的問題。當前公安思想政治工作沒有長遠任務目標，缺少具體規劃，缺乏系統性、科學性和連續性。多數政工干部認為僅靠幾句口號、幾個運動、幾次整頓或者是一年一次年會、一年一個政工要點是難以奏效的。

三是工作方法的問題。目前政治工作方式老化、方法陳舊、手段滯后、簡單低調，缺乏原則性、戰斗性。經調查，在政治教育的常用方法中，靠組織大家學習文件的75人，靠組織學習報刊的48人，靠傳達上級會議精神的74人。

有70%的政工干部沒有上過黨課和政治教育課。

四是職能管理上的問題。調查結果表明，現在的思想政治工作在任務內容上分工不明確，部門職能交叉，工作運轉不協調。政工干部的業務職責范圍不明確，部分政工干部在開展工作時感到無所適從，無章可循。

五是政工干部隊伍的問題。多數人認為“政工干部就是上傳下達有回聲，管理內務搞衛生，目標管理管考評，工作忙時頂人用”。經調查統計，丹東市公安機關中想當業務干部的有71人，想當政工干部的有15人，熱愛政治工作的有25人，被動服從的有71人。

六是績效評估上的問題。多數人認為思想政治工作指標難量化，運行操作難把握，教育績效難衡量，過程結果難統一，干好干基、干多干少難估量。

七是政工保障上的問題。主要體現在缺編制、缺設備，時間沒保障。

丹東市公安局黨委認為，這七個問題給公安思想政治工作和政工干部隊伍建設提出新課題和新挑戰。

《政治工作規范》成政工路標

《政治工作規范》共6章53條，在闡述制定《規范》的客觀依據、指導思想和原則的基礎上，主要是建立了四大工作機制。一是目標管理機制。將公安政治工作的主要內容和任務劃分為黨團建設、政治教育、經常性思想工作、雙爭和立功創模、文化建設、教育培訓、內務管理與紀律作風等12項，同時進行了細化。回答解決了政治工作內容無章無序、無所適從等問題，使政治工作做到了科學化、系統化、程序化和制度化。二是責任機制。通過建立10種政工部門以及21類政工干部職責，把政治工作的主要任務和內容分解到部門、落實到人頭。回答解決了領導部門工作職能交叉、推諉扯皮不落實等問題，使各級政工部門職權清晰，政工干部職責明確，各司其職，各盡其責。三是保障機制。通過建立各級領導機關加強對政治工作領導的責任，在人力、物力、財力、時間等方面提供保障，在對政工干部培養、提拔、使用及獎勵等方面給予傾斜等制度，回答解決了政治工作擺不上位、無所作為等問題，鼓勵政工干部想當愿干，以有為爭有位，立足崗位成才。四是評估機制，主要是制定單位和個人政治工作目標考核標準，對單位分為優秀、達標、基本達標、不達標，對政工干部分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次進行考評，解決了政治工作指標難確定、績效難評估的問題。《規范》出臺后，丹東市公安局又研究制定了《貫徹落實〈政治工作規范〉實施細則》。《細則》分政治工作裝備設施、政治工作簿冊、政治工作制度和政治工作方法對策四部分，對政工裝備器材的配備提出了標準性的要求。丹東市公安局還統一印制了黨支部生活記錄本、政治教育教案本、民警思想政治工作檔案簿等12個簿冊，細化了10類62項規章制度和運作程序、方法。此外，丹東市公安局還編印了《思想政治教育講座》《鄧小平論人生觀價值觀》兩本書，目前正在組織撰寫《公安機關基層政治工作難題解》和《警營紅燈、綠燈》，作為政工干部組織民警學習理論和進行政治教育的教材下發基層。《規范》和《細則》的出臺不但建立了政治工作的運行機制，而且為政工干部練兵提供了基本教材。

政工練兵突出“七能”“七會”

為了進一步檢驗和落實《政治工作規范》，丹東市公安局從5月份開始，響亮喊出了“大練兵政工干部要先行”的口號。結合貫徹《規范》，丹東市公安機關深入開展了機關干部以提高指揮協同能力、表達綜合能力、組織落實能力、調查研究能力、指導基層能力、建議咨詢能力、使用計算機能力的“七能”和基層教導員要達到會搞政治教育、會做黨務工作、會開展思想政治工作、會協同保障、會監督管理民警、會活躍警營文化生活、會使用計算機的“七會”為目標的政工干部練兵比武活動。

練兵比武內容設置了“五個一”，即一張試卷，主要內容圍繞基本理論、“二十公”精神和政工業務知識進行考試;一堂政治教育課，主要內容為《政治工作規范》中公安機關經常性思想教育課16個參考題目;一次業務答辯，針對機關和基層政工干部在工作中遇到的問題出題設問進行現場答辯;一篇文章，在規定的時間內撰寫一篇公文;一次計算機操作，在規定的時間內制作文檔、輸入文字、網絡操作等。

丹東市公安局根據政工干部練兵比武的成績結合平時的表現最終評選出市級優秀政工干部標兵和優秀政治教導員標兵。依據《政治工作規范》考核獎懲有關規定，凡被評為優秀政工干部和優秀政治教導員的即為優秀公務員和市局級人民滿意民警，并列為同級后備干部。凡被列為標兵的，記三等功一次。凡在考核和練兵比武中被評為不稱職的政工干部，給予黃牌警告。連續兩次不稱職的予以免職。《政治工作規范》出臺四個多月來，丹東市公安局從健全組織入手，配齊配強各級政工干部，并將縣區、支隊政委和基層教導員列為同級主管，教導員兼任單位黨支部書記，切實加強了對政治工作的領導。特別是通過開展政工大練兵，全面提升了政工干部的素質，使公安思想政治工作發生了明顯變化。

《政治工作規范》出臺后，政工干部們一致反映，《規范》使公安政治工作和隊伍建設納入了法制化、規范化、標準化和程序化的軌道，有了工作依據，有了抓頭。元寶分局六道派出所教導員周永生以前是機關業務干部，對政治工作知識了解不多。2002年擔任教導員后不知道干什么、怎么干。“給民警上課，就是念念報紙，照本宣科，民警不愿聽，甚至還打瞌睡。”通過對《規范》的學習和參加練兵比武活動，他初步掌握了開展思想政治工作的方法，并購買了教育學、心理學等書籍進行鉆研。現在他給民警上課，課前認真調查研究，形成完備的教案，在講課時尤其注意結合民警身邊的實例，現身說法。

《規范》引入競爭機制后，特別是開展練兵比武活動以來，政工干部普遍有了危機感。鳳城市局共有35名政工干部，有23名同志由于對政治工作不了解，感到政治工作頭緒比較雜，不如業務工作好做，一度存在改行干業務的念頭。《規范》下發后，這些政工干部主動深入學校拜師求教，“五個一”練兵比武競賽活動中，有三人被市局評為優秀政工干部，兩人分獲單項第一名，一人獲單項第二名。通過貫徹《規范》和開展崗位練兵，全體政工干部理清了政治工作的基本思路，明確了職責要求，增強了做好思想政治工作的信心。

在210名政工干部參加的崗位練兵活動中，涌現出了61名學習、講課、寫作、政工業務、計算機能手和31名優秀政工干部、優秀政治教導員。今年56歲的看守所教導員高星光從來沒接觸過計算機，練兵活動開始后，他刻苦學習政工業務知識，在市局組織的比武競賽中分別獲得了計算機競賽第二名、業務答辯第三名的好成績，他所撰寫的《人權入憲給監管工作帶來的啟示》論文被推薦上報省公安廳，組織撰寫的《監所經常性教育管理工作100問》被市局轉發。