健全政治協(xié)商制度促進(jìn)社會主義民主建設(shè)

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深入理解《規(guī)程》出臺的歷史時代背景，要站在完善民主政治和推進(jìn)政治文明發(fā)展的高度，把它放到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大背景中，放到世界政治文明發(fā)展的時空坐標(biāo)中去審視、去評價，深刻感知和領(lǐng)悟《規(guī)程》的歷史感召力和時代號召力加強(qiáng)政治協(xié)商的制度創(chuàng)新和程序設(shè)計充分反映著中國特色政黨制度和政治制度發(fā)展的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，已走過六十多年的光輝歷程。這一基本政治制度，與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度共同構(gòu)成了中國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架。伴隨著中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度在促進(jìn)革命、建設(shè)和改革事業(yè)，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。協(xié)商民主作為我國政治制度中具有鮮明特色的制度安排，只有不斷建立健全科學(xué)規(guī)范的程序設(shè)計，才能使政治協(xié)商在操作層面得到落實、得到監(jiān)督，成為黨委政府科學(xué)、民主決策系統(tǒng)工程中不可或缺的鏈條。以同志為總書記的黨中央，積極推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的完善發(fā)展，作出了許多具有開創(chuàng)意義的重要部署。相繼頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等重要文件，進(jìn)一步明確選舉民主和協(xié)商民主是社會主義民主的兩種重要形式，并對政治協(xié)商的內(nèi)容、形式作出科學(xué)規(guī)范。黨的十七大要求“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序”，將政治協(xié)商重要性提到了全新的高度。廣東出臺《政治協(xié)商規(guī)程》，深入貫徹黨中央創(chuàng)新發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度一系列決策部署，體現(xiàn)著多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展的必然要求，也標(biāo)志著中國特色協(xié)商民主的新進(jìn)展。

中國特色協(xié)商民主實現(xiàn)路徑的不斷探索和完善是順應(yīng)世界政治文明發(fā)展時代潮流的明智之舉。世界政治文明發(fā)展的規(guī)律與趨勢表明，公民通過選舉、投票行使權(quán)力，是民主的重要實現(xiàn)形式，但并不是唯一形式。相對于選舉民主，協(xié)商民主的創(chuàng)立發(fā)展，為人類政治文明同樣提供了一種重要的民主實現(xiàn)形式。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行多黨合作和政治協(xié)商，既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各黨派團(tuán)體和各族各界的智慧力量，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方利益。這種制度安排，以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)了目標(biāo)方向一致性和組織形式多樣性的統(tǒng)一，集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主的統(tǒng)一，富有效率與充滿活力的統(tǒng)一。協(xié)商民主與選舉民主交相輝映、相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成了中國特色民主政治發(fā)展模式。改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，尤其是近幾年抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、成功舉辦奧運(yùn)會和有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊等實踐，讓世界看到了中國特色民主政治發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)越性。中國特色的民主政治發(fā)展模式，為世界近1/5的人口創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，同時為世界政治文明發(fā)展提供了可供選擇的實現(xiàn)路徑，豐富了世界政治文明的內(nèi)容和形式。廣東制定頒發(fā)《政治協(xié)商規(guī)程》，就是主動順應(yīng)人類政治文明發(fā)展趨勢，從國情省情出發(fā)，創(chuàng)造性地推進(jìn)中國特色協(xié)商民主制度規(guī)范完善的可貴探索。

《規(guī)程》的制定頒發(fā)深深植根于廣東率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、先行先試的生動實踐。作為全國改革開放先行地區(qū)，廣東在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時，始終堅持把發(fā)展社會主義民主政治納入科學(xué)發(fā)展重要范疇，納入黨委政府工作全局，整體部署，整體推進(jìn)。同時，積極探索社會主義民主政治的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新突破。省委把政協(xié)提案辦理作為實現(xiàn)政治協(xié)商制度的重要形式，書記和黃華華省長親自領(lǐng)銜督辦政協(xié)重點(diǎn)提案，要求全省各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自督辦政協(xié)提案，并把它納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，自覺接受社會各界監(jiān)督。在全國率先出臺的《廣東省政協(xié)提案辦理工作規(guī)程》，在廣州市首先試行的《政治協(xié)商規(guī)程》，都是具有破題意義的民主政治制度的重要程序設(shè)計。這一系列開創(chuàng)性突破，為《規(guī)程》的應(yīng)運(yùn)而生奠定了扎實基礎(chǔ)和豐厚積淀，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展必然促進(jìn)民主政治發(fā)展的客觀要求，充分反映了“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”的客觀規(guī)律。

《規(guī)程》作為政治協(xié)商的重要程序設(shè)計，使制度落實科學(xué)化、公開化、具體化，同時使落實的過程可規(guī)范操作、可監(jiān)督，避免了隨意性，是政治協(xié)商得以實現(xiàn)的重要手段和基本保證，體現(xiàn)了社會主義民主政治傳承、創(chuàng)新與發(fā)展的統(tǒng)一

程序化是民主政治發(fā)展的重要原則和邏輯要求，也是現(xiàn)代政治文明的特征和體現(xiàn)。政治協(xié)商制度規(guī)則的具體化、規(guī)范化和公開化就是程序民主建設(shè)。從這個意義上說，民主就是按程序辦事，程序民主是制度文明的標(biāo)志。民主政治制度科學(xué)與否，不僅要注重制度的主體、價值、內(nèi)容和目標(biāo)，注重闡述民主的內(nèi)涵，確立民主的地位；也要注重民主的機(jī)制、規(guī)則和程序，注重通過科學(xué)的程序設(shè)計實現(xiàn)制度的初衷和目標(biāo)。協(xié)商民主作為社會主義民主的重要形式，越來越受到各級黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。但在推進(jìn)社會主義民主進(jìn)程中，仍然不同程度地存在著重價值確認(rèn)、輕理性協(xié)商，重結(jié)果、輕程序的傾向。因此，樹立程序民主理念，推進(jìn)程序民主建設(shè)，是社會主義民主政治建設(shè)重大而現(xiàn)實的課題。黨的十六大把程序民主建設(shè)提上了重要議程，提出要推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。《規(guī)程》的制定頒發(fā)，在社會主義民主政治建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上邁出了實質(zhì)性步伐，無疑具有重要的理論意義和實踐意義。

程序設(shè)計是民主政治制度落實的可靠保障，民主政治程序規(guī)范方能保證其過程科學(xué)。《規(guī)程》

出臺的重要意義就在于總結(jié)了多黨合作和政治協(xié)商的成功經(jīng)驗，并上升為制度規(guī)范。《規(guī)程》確立了各級黨委在政治協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)地位、主導(dǎo)作用。明確要求由省委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議制度，每年組織對政治協(xié)商的落實情況進(jìn)行檢查，為政治協(xié)商納入決策程序提供有效保障。規(guī)定重要協(xié)商成果要列入省委常委會或省政府常務(wù)會議進(jìn)行研究，形成采用意見，作為決策的重要依據(jù)。《規(guī)程》確保了政治協(xié)商不走過場，不搞形式主義花架子。規(guī)定了需政治協(xié)商的具體內(nèi)容及主要形式，要求做到協(xié)商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前，并把是否重視政治協(xié)商、能否發(fā)揮好政治協(xié)商作用作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核指標(biāo)。《規(guī)程》統(tǒng)一了政治協(xié)商制定協(xié)商計劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、開展政治協(xié)商、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋的五個程序，明確了每個程序的責(zé)任部門、工作職責(zé)，及每個程序與環(huán)節(jié)的工作分工和時限要求，從而避免政治協(xié)商的隨意性。在協(xié)商成辦理與反饋環(huán)節(jié)，省委、省政府督查部門要進(jìn)行督辦，并將辦理結(jié)果于3個月內(nèi)作出反饋，確保各派和政協(xié)委員“說了不白說”，推動多黨合作和政治協(xié)商制度真正落到實處。

程序設(shè)計的規(guī)范化民主化，在社會主義初級階段的特殊國情和歷史條件下，對發(fā)展社會主義民主政治，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，尤其具有示范意義。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的特定發(fā)展階段，加強(qiáng)程序民主建設(shè)，通過科學(xué)的程序協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，促進(jìn)社會和諧，尤為重要。科學(xué)規(guī)范的程序設(shè)計，是對公權(quán)的明確規(guī)范和自我約束。它要求各級領(lǐng)導(dǎo)按既定的規(guī)則和程序辦事，避免領(lǐng)導(dǎo)人主觀意志和集體走過場的非程序化決策，防范“長官意志”和“個人說了算”弊端。科學(xué)規(guī)范的程序設(shè)計，也是對公民權(quán)利的維護(hù)和尊重。它把人民群眾政治參與的要求納入秩序軌道，使更多的社會成員和群眾利益進(jìn)入政治體系，提供了制度平臺。科學(xué)規(guī)范的程序設(shè)計，還是培養(yǎng)公民精神和民主意識的重要載體。人民群眾通過有序的政治參與，不但可以表達(dá)對決策的意見建議，而且可以從中學(xué)知識，提高民主素質(zhì)，從而培育與時展相適應(yīng)的公民精神和民主意識。

抓住《規(guī)程》實施契機(jī)，進(jìn)一步營造民主團(tuán)結(jié)、充滿活力的政治生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)社會各界廣泛的政治參與暢通渠道，為人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用提供更為廣闊的空間和舞臺，推動社會主義民主政治向前發(fā)展。

抓住《規(guī)程》實施契機(jī)，切實推動政治協(xié)商納入決策程序。黨委、政府應(yīng)按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，對政治協(xié)商工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)并組織實施。黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立“主動協(xié)商”意識，實現(xiàn)從“應(yīng)邀出席”向“組織主體”，從“發(fā)表講話”向“聽取意見”，從“答復(fù)”向“辦理”轉(zhuǎn)變，把政治協(xié)商的過程變成發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路的過程，變成凝聚智慧、增進(jìn)共識的過程，不斷提高決策科學(xué)化、民主化水平。

抓住《規(guī)程》實施契機(jī)，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，依法參與決策，管理社會公共事務(wù)。通過對《規(guī)程》廣泛深入的宣傳，使社會各界全面了解政治協(xié)商在反映民意、匯集民智上的獨(dú)特功能和運(yùn)作規(guī)則，從而更加自覺地利用協(xié)商平臺，在現(xiàn)有制度框架和程序規(guī)范內(nèi)，合理表達(dá)意志，行使民主權(quán)利，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

抓住《規(guī)程》實施契機(jī)，切實提高多黨合作和政治協(xié)商科學(xué)化水平。政協(xié)要自覺協(xié)助黨委制定《規(guī)程》的實施細(xì)則，并及時總結(jié)梳理行之有效的經(jīng)驗做法，積極探討實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。把推動《規(guī)程》落實與貫徹落實總書記在慶祝新中國和人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話精神結(jié)合起來，積極引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界深刻認(rèn)識省委在新形勢下推動多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)發(fā)展的新部署新要求，不斷增進(jìn)對中國特色社會主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，不斷夯實團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。把推動《規(guī)程》落實與廣東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐結(jié)合起來，更加自覺地圍繞黨委政府的決策部署開展政治協(xié)商工作，不斷提高政治協(xié)商的針對性、有效性。要加強(qiáng)對事關(guān)我省科學(xué)發(fā)展綜合性、全局性、前瞻性重大問題的調(diào)查研究，利用協(xié)商平臺，積極建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實之策，不斷提高政治協(xié)商質(zhì)量和水平，更加有效地服務(wù)全省工作大局。把推動《規(guī)程》落實與加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)結(jié)合起來，切實加強(qiáng)人民政協(xié)的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)中央和省委各個時期的決策部署，學(xué)習(xí)研究人民政協(xié)理論與實踐的最新成果，學(xué)習(xí)勝任履職工作的各種專業(yè)理論知識，努力提高綜合素質(zhì)，提高協(xié)商議政能力。同時，不斷探索發(fā)揮人民政協(xié)界別作用的渠道和方式方法，積極反映界別群眾的意見建議，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用，為推動廣東科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出新貢獻(xiàn)。