滁州市文化強(qiáng)市建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

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滁州市委、市政府歷來(lái)高度重視文化建設(shè)和發(fā)展，始終把文化工作擺在十分重要的位置，積極推進(jìn)文化改革和發(fā)展，取得了顯著成就。一批帶有地域文化特色的文化精品力作開始涌現(xiàn)并展示魅力。連續(xù)四屆在滁州市成功舉辦的“中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)”，打響滁州市國(guó)字號(hào)文化品牌，并于2010年獲得全國(guó)社會(huì)文化類政府最高獎(jiǎng)“全國(guó)第15屆群星獎(jiǎng)”；現(xiàn)代黃梅戲《借妻》、《血泉》分別榮獲第四屆、第五屆中國(guó)黃梅戲藝術(shù)節(jié)金黃梅獎(jiǎng)；現(xiàn)代京劇《沈浩》獲全省第九屆文化藝術(shù)節(jié)二等獎(jiǎng)。［2］瑯琊山廟會(huì)、醉翁亭民間花燈表演大賽、鳳陽(yáng)花鼓旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，不僅豐富了群眾的文化生活，而且在周邊地區(qū)產(chǎn)生了影響。同時(shí)，為了滿足廣大群眾的精神文化需求，文化民生工程被提上政府重點(diǎn)督辦日程。僅“十一五”期間，全市就建成縣級(jí)文化信息資源共享工程8個(gè)，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程2258個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站47個(gè)，“農(nóng)家書屋”工程775個(gè)，農(nóng)民體育健身工程266個(gè)，初步形成覆蓋全民的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。［2］“十二五”開局的第一年，新建50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、370個(gè)農(nóng)家書屋、151個(gè)城鄉(xiāng)體育健身工程，確定首批34位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳人，“一校兩團(tuán)”基本建成，各級(jí)圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館全部免費(fèi)開放，文化下基層、進(jìn)社區(qū)和特色文化社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)深入開展。截至2011年底，全市開展“送歡樂下基層”“三進(jìn)”等活動(dòng)，共舉辦100多場(chǎng)時(shí)代氣息濃郁、本土特色鮮明、群眾喜聞樂見的文化演出，真正實(shí)踐文化為人民群眾服務(wù)的根本宗旨。［2］文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，滁州市努力實(shí)現(xiàn)從文化資源大市向文化強(qiáng)市的跨越，不斷提升文明素質(zhì)，繁榮文化事業(yè)，深化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造出一個(gè)具有現(xiàn)代特質(zhì)、區(qū)域特色的滁州文化。截至2010年底，滁州市共有文化經(jīng)營(yíng)單位近2000家，從業(yè)人員5萬(wàn)人，其中規(guī)模以上文化企業(yè)近200家。文化產(chǎn)業(yè)增加值30．57億元，比2009年增長(zhǎng)30．81％，增速位居全省前列。2011年以來(lái)，滁州市以“1131”工程為抓手，積極謀劃文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。征集上報(bào)“十二五”時(shí)期23個(gè)總投資40億元的重大文化服務(wù)項(xiàng)目、45個(gè)總投資近150億元的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；安徽省“861”文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，其中15個(gè)納入安徽省“861”行動(dòng)計(jì)劃文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此外，利用深圳第七屆文博會(huì)、廈門第十五屆投洽會(huì)、蕪湖第三屆動(dòng)漫會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大會(huì)對(duì)多個(gè)文化招商項(xiàng)目進(jìn)行推介。在第七屆徽商大會(huì)上，滁州市24個(gè)項(xiàng)目入選安徽文化產(chǎn)業(yè)招商推介項(xiàng)目?jī)?cè)，項(xiàng)目數(shù)量位居全省第二，總投資200多億元，位居全省第一，3個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約，總投資5．58億元。滁州許多文化資源不僅具有明顯的特色，較高的知名度，而且還具有良好的區(qū)位條件。滁州是安徽東大門，毗鄰長(zhǎng)三角，又是南北之間重要通道。京滬鐵路、京滬高鐵、滬漢蓉高鐵、寧西鐵路和多條高速公路、國(guó)道及省道交織成網(wǎng)，穿越和連接市域。滁寧快速通道使兩市中心距離僅60公里，寧滁輕軌、馬滁揚(yáng)等高速公路正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中。清流河等內(nèi)河航道直通長(zhǎng)江。距離南京祿口機(jī)場(chǎng)、新生圩港口、合肥駱崗機(jī)場(chǎng)均在1小時(shí)左右車程。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)加快滁州文化建設(shè)發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，從政策上、體制上、資金上，進(jìn)一步強(qiáng)化保障，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。2011年4月9日，滁州市委市政府在全省率先召開文化強(qiáng)市建設(shè)暨宣傳工作大會(huì)；10月，市委、市政府迅速制定出臺(tái)文件，明確了建設(shè)文化強(qiáng)市、打造文化滁州的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，并設(shè)立2011年文化強(qiáng)市建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。與之相應(yīng)，8個(gè)縣（市、區(qū)）相繼制定出臺(tái)了具體實(shí)施意見，共設(shè)立文化建設(shè)資金近3000萬(wàn)元。與此同時(shí)，全市文化建設(shè)被專門作為一個(gè)章節(jié)規(guī)劃納入市“十二五”規(guī)劃綱要，建設(shè)“文化滁州”思路被首次寫進(jìn)黨的工作報(bào)告里。

滁州市文化強(qiáng)市建設(shè)方面的問(wèn)題與不足

滁州歷史文化悠久，文化資源豐富，擁有國(guó)家森林公園4座，國(guó)家、省、市級(jí)文物保護(hù)單位59個(gè)，各類景區(qū)景點(diǎn)40余個(gè)。［4］其中瑯琊山、醉翁亭、鳳陽(yáng)明皇陵、皇甫山國(guó)家森林公園自然保護(hù)區(qū)等景觀馳名中外。二十世紀(jì)七十年代，鳳陽(yáng)小崗村，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)“大包干”，是我國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，“大包干紀(jì)念館”被列為全省愛國(guó)主義教育基地；享有“東方芭蕾”之美譽(yù)、被列入國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的鳳陽(yáng)花鼓等民俗文化遠(yuǎn)近聞名；工藝獨(dú)特、色彩豐富、文化藝術(shù)寓意深刻、獨(dú)具一格的鳳陽(yáng)“鳳畫”，享譽(yù)中外，文化名人吳敬梓眾人皆知。但是，滁州市在開發(fā)宣傳文化資源方面的意識(shí)、規(guī)劃和能力方面還不夠充分，在文化資源向文化資本轉(zhuǎn)變的過(guò)程中顯得被動(dòng)和遲鈍，地方特色文化沒有很好的凝煉和顯現(xiàn)，造成文化資源大量閑置和浪費(fèi)，文化資源的文化效力沒有充分發(fā)揮出來(lái)。近年來(lái)，滁州市大力實(shí)施文化惠民工程，發(fā)展基層文化事業(yè)，初步形成了覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，滁州市公共文化服務(wù)體系還不完善，公共文化資源與財(cái)富的供給和保障能力比較弱，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全市已建成8個(gè)文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心、2258個(gè)廣播電視村村通工程、147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1515個(gè)農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施。［5］但是，按照省政府“城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)”考核要求，各地公共文化設(shè)施硬件不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，各地公共文化設(shè)施的面積、圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)也需符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)具體為：市級(jí)博物館面積不低于4000平米，市級(jí)圖書館面積不低于6000平米、年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)確保在60萬(wàn)元以上，縣級(jí)圖書館面積不低于800平米、年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)在15萬(wàn)元以上；市級(jí)文化館面積不低于4000平米，縣級(jí)不低于1500平米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)需做到全方位覆蓋，面積不低于300平米。［5］但目前，僅以滁州市本級(jí)為例，因新圖書館仍在建設(shè)中，且年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不達(dá)標(biāo)。更令人遺憾的是，滁州至今尚無(wú)市級(jí)博物館。此外，在各縣（市、區(qū)）的公共文化設(shè)施建設(shè)上，圖書館和文化館也多處呈現(xiàn)無(wú)館、館舍面積不達(dá)標(biāo)、購(gòu)書經(jīng)費(fèi)投入低于省政府所定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題?？陀^來(lái)說(shuō)，滁州城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)狀況不容樂觀，投入不足已經(jīng)成為制約滁州文化發(fā)展的瓶頸。2010年，滁州在全省17個(gè)地市中，率先提前完成省下達(dá)的文化體制改革主要任務(wù)，創(chuàng)造了安徽文化體制改革的“滁州速度”，進(jìn)而被、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合表彰為“全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”。通過(guò)不斷深化體制改革，繁榮文化事業(yè)，激活文化產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從文化資源大市向文化強(qiáng)市的跨越，打造出一個(gè)具有現(xiàn)代特質(zhì)、區(qū)域特色的滁州文化。為了鞏固和擴(kuò)大文化體制改革成果，滁州市對(duì)全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改革情況進(jìn)行督查調(diào)研，查擺問(wèn)題。加快文化廣播新聞出版局轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)推動(dòng)政企、政事、政資分開和管辦分離，切實(shí)履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。積極推進(jìn)市演藝公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，培育合格市場(chǎng)主體，與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同，妥善解決部分改制單位的人事和歷史遺留問(wèn)題。但是，一是文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，多頭管理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，效率低下的現(xiàn)象仍然存在。二是文化產(chǎn)品存在脫離實(shí)際、脫離生活、脫離群眾的情況。三是文化設(shè)施不足和功能沒有充分發(fā)揮的現(xiàn)象同時(shí)存在。四是文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，法制建設(shè)滯后。

滁州市文化強(qiáng)市建設(shè)的對(duì)策

提升民眾城市文化意識(shí)，強(qiáng)化城市文化自我認(rèn)同是城市文化建設(shè)的根本途徑。人民群眾既是城市文化的創(chuàng)造者和擁有者，又是城市文化的主要體現(xiàn)者和實(shí)施者，不斷激勵(lì)人民群眾的文化參與意識(shí)，鼓勵(lì)和支持他們不僅以欣賞者接受者，而且以創(chuàng)造者、參與者的身份走上城市文化建設(shè)的大舞臺(tái)，這是城市文化建設(shè)保持持久活力的源泉。因此，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為核心內(nèi)容的文化強(qiáng)市建設(shè)，反映了時(shí)代特征，順應(yīng)了人民的期待，符合我市文化發(fā)展的規(guī)律，必須進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的信念和信心，充分利用我市文化資源的優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，大力弘揚(yáng)滁州人民在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成的敢為人先、銳意進(jìn)取、誠(chéng)信務(wù)實(shí)、開放合作的精神品格，培育和塑造現(xiàn)代人文化精神，激勵(lì)全市人民更加奮發(fā)有為地推動(dòng)滁州科學(xué)發(fā)展。資源的整合能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。要著力突出地域特色，培育文化品牌，傳承和創(chuàng)新滁州地域文化，挖掘醉翁文化、儒林文化、大明文化、山水文化等特色文化的潛力，繼續(xù)打好“中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)”這一國(guó)字號(hào)文化品牌，讓農(nóng)歌會(huì)持續(xù)唱響，成為扎根滁州、聯(lián)動(dòng)全省、影響全國(guó)的一個(gè)響亮品牌。要重視保護(hù)、開發(fā)和利用各類文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼續(xù)提升“瑯琊山廟會(huì)”“全椒走太平”“定遠(yuǎn)民俗文化節(jié)”，開發(fā)鳳陽(yáng)花鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打響一批地方文化品牌。要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好圖書館、博物館、音樂廳等一批標(biāo)志性的文化設(shè)施，突出城市的文化形象，全方位提高城市文化品位。文化強(qiáng)市需要有高品位的文化藝術(shù)產(chǎn)品和高質(zhì)量的文化成果，要精心組織實(shí)施精品戰(zhàn)略，凸顯滁州特色，使滁州能在全省產(chǎn)生較大的影響。要順應(yīng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力培育新型文化業(yè)態(tài)，搭建一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)實(shí)施好“1131”工程，［3］即：以文化創(chuàng)意、文化旅游、文化用品生產(chǎn)為重點(diǎn)，創(chuàng)建10個(gè)以上文化園區(qū)（基地）；圍繞文化創(chuàng)意、演藝娛樂、印刷、動(dòng)漫、新興文化裝備制造、文化旅游、文化信息服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)，謀劃100個(gè)以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；在全市扶持形成30個(gè)以上有影響、有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企事業(yè)；到2015年，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值超百億元。不斷增強(qiáng)滁州文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快文化強(qiáng)市建設(shè)步伐。文化機(jī)制體制改革是推動(dòng)文化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的根本之路，是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的動(dòng)力源泉。在新的歷史起點(diǎn)上要強(qiáng)化推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，政府和社會(huì)加大對(duì)文化事業(yè)的扶持力度，大力營(yíng)造利于文化事業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境。一要引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、保障機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式，建立科學(xué)合理、靈活高效的體制機(jī)制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，深入開展文化行政管理體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有力的市場(chǎng)體系和管理格局，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。二要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，健全培養(yǎng)引進(jìn)、選拔使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)等機(jī)制，按照以人為本、尊重知識(shí)、尊重人才的要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，唯才是舉的原則，形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類人才茁壯成長(zhǎng)的良好局面。重視民間文化人才和業(yè)余文化骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們多形式參與文化建設(shè)。三要形成推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)的合力。建設(shè)文化強(qiáng)市，涉及的方面很多，有時(shí)會(huì)涉及到方方面面的不同利益，甚至與一些舊體制、政策相矛盾，這就需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作格局。要不斷激勵(lì)人民群眾的文化參與意識(shí)，鼓勵(lì)和支持他們不僅以欣賞者接受者，而且以創(chuàng)造者、參與者的身份走上城市文化建設(shè)的大舞臺(tái)。形成對(duì)文化發(fā)展齊抓共管、人人參與、共享成果的良好局面，不斷推動(dòng)滁州文化繁榮發(fā)展的新高潮。

本文作者：汪才明工作單位：滁州學(xué)院思政教研部