淺析我國(guó)反傾銷對(duì)策

導(dǎo)語：淺析我國(guó)反傾銷對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近20年來，我國(guó)頻頻遭受國(guó)外的歧視性反傾銷，這些反傾銷不過是借反傾銷之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。目前，我國(guó)已躋身于世界十大貿(mào)易強(qiáng)國(guó)行列，但隨之而來的是，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家包括很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁地進(jìn)行反傾銷調(diào)查。在我國(guó)成為世貿(mào)組織成員之后，企業(yè)直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，面臨的反傾銷形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

一、傾銷與反傾銷規(guī)則概要

傾銷的概念早在亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中就有論述，最早有關(guān)傾銷的討論普遍認(rèn)為是始于1884年英國(guó)議會(huì)關(guān)于關(guān)稅的辯論。當(dāng)時(shí)，傾銷還沒被看做是國(guó)際貿(mào)易范疇的競(jìng)爭(zhēng)手段，而只是普遍意義上的價(jià)格范疇，分為國(guó)內(nèi)傾銷和國(guó)外傾銷。國(guó)內(nèi)傾銷指的是企業(yè)清算或清倉甩賣時(shí)低價(jià)出售商品的行為，是當(dāng)時(shí)較常見的貿(mào)易手段。國(guó)外傾銷則接近于今天傾銷的定義，指的是以低價(jià)將國(guó)內(nèi)有限市場(chǎng)無法容納的商品銷售到國(guó)外市場(chǎng)的行為。20世紀(jì)初，美國(guó)學(xué)者雅各布瓦伊納傾銷這樣論述的：傾銷是同一商品在不同市場(chǎng)之間的一種價(jià)格歧視。目前國(guó)際貿(mào)易中的傾銷是指一國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格或低于成本的價(jià)格擠進(jìn)另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。

在烏拉圭回合談判修訂的“反傾銷協(xié)議”中第二條對(duì)傾銷的概念是這樣定義的：“如果一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過一國(guó)出口到另一國(guó)的出口價(jià)格低于在出口國(guó)正常貿(mào)易中旨在用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，即低于該產(chǎn)品的正常價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)家，該產(chǎn)品就被確定為傾銷”。

具體地說就是，“正常價(jià)值”是企業(yè)在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“通常貿(mào)易過程”中確定的價(jià)格。如果長(zhǎng)期（通常為一年）以低于平均成本的總和（總成本即固定成本與可變成本加上銷售、一般開支及管理成本的總和）的價(jià)格銷售大量產(chǎn)品，則不視為通常貿(mào)易。如果國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)銷售太小以至于不能進(jìn)行價(jià)格比較，第三國(guó)市場(chǎng)最高可比價(jià)格或出口商預(yù)計(jì)的成本加上“合理”的利潤(rùn)額、管理、銷售及其它費(fèi)用可被用來確定正常價(jià)值（即所謂結(jié)構(gòu)價(jià)值）。如果沒有出口價(jià)格或者在調(diào)查機(jī)構(gòu)看來由于交易各方間的連帶關(guān)系使出口價(jià)格不可靠，則出口價(jià)格也可以是“結(jié)構(gòu)的”。這應(yīng)當(dāng)依據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立的購買人的價(jià)格，或者，如果未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立的購買人，則以“調(diào)查機(jī)構(gòu)可確定的合理基礎(chǔ)”為依據(jù)。另外，出口價(jià)格與正常價(jià)值的比較必須在同一貿(mào)易水平上（通常為出廠價(jià)），并盡可能在同一時(shí)間進(jìn)行，還要考慮到各因素的差異，諸如各種限制和銷售條件數(shù)量、物理特性及有關(guān)成本的不同。而且，在調(diào)查中可以讓出口商至少60天時(shí)間調(diào)整其出口價(jià)格以便反映調(diào)查期間匯率的不斷變化。

反傾銷是一種貿(mào)易政策措施，也是一個(gè)重要的法律問題。反傾銷旨在使本國(guó)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)不會(huì)遭到進(jìn)口產(chǎn)品的侵害而采取的一種貿(mào)易保護(hù)手段。反傾銷行動(dòng)只有在已表明該傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)造成了重大損害或重大損害威脅時(shí)才能采取。損害的確定必須以明確的證據(jù)為基礎(chǔ)，并且必須對(duì)傾銷進(jìn)口量、傾銷進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的影響以及對(duì)同類商品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的沖擊進(jìn)行客觀的調(diào)查。傾銷進(jìn)口的大幅度增加，無論是絕對(duì)量還是相對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)量的增長(zhǎng)，都是確定損害的必要條件。對(duì)于何謂“大幅度”一詞在觀點(diǎn)上的差異可能會(huì)通過爭(zhēng)端解決程序來解決，但這種可能性將受到制約，因?yàn)閷＜倚〗M在其否決國(guó)內(nèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)做出的實(shí)質(zhì)決定的能力上也受到制約。至于損害則必須是經(jīng)過調(diào)查查明是由于傾銷造成的，這種必要的因果關(guān)系必須建立在“調(diào)查機(jī)構(gòu)掌握的所有有關(guān)證據(jù)”的基礎(chǔ)上，也必須考慮到任何其他可知并同時(shí)損害著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的因素，不能只歸因于傾銷進(jìn)口。

反傾銷在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理論依據(jù)是傾銷帶有排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來產(chǎn)業(yè)損害的負(fù)作用。反傾銷在法律上的依據(jù)是公平競(jìng)爭(zhēng)法（反托拉斯法）中的反對(duì)價(jià)格歧視原則，即價(jià)格制定的基礎(chǔ)是成本，企業(yè)不能不顧成本而以不同市場(chǎng)不同客戶制定不同的價(jià)格政策。一國(guó)反傾銷政策在經(jīng)濟(jì)上的平衡點(diǎn)，是應(yīng)考慮一項(xiàng)反傾銷措施究竟消費(fèi)者失去的利益大于還是小于相關(guān)產(chǎn)業(yè)所獲得的利益。

一般來說，反傾銷措施包括狹義和廣義兩種。狹義的反傾銷措施專指當(dāng)一國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品被判定為傾銷后，締約國(guó)為了抵消或防止反傾銷，采取對(duì)傾銷產(chǎn)品征收數(shù)量不超過這一產(chǎn)品的傾銷差額的反傾銷措施。傾銷差額則指進(jìn)口價(jià)格與國(guó)內(nèi)正常價(jià)值相比較所產(chǎn)生的價(jià)格差額，如果比較下來這個(gè)差額為50%，則可對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品征收50%以下的反傾銷稅。廣義的反傾銷措施則涉及許多方面，包括一國(guó)反傾銷方面的立法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的確立以及反傾銷案件的調(diào)查提起、裁定、臨時(shí)反傾銷措施、最終反傾銷稅的執(zhí)行或價(jià)格承諾執(zhí)行、公告、案件復(fù)審、爭(zhēng)議調(diào)解或裁決等一系列措施。各國(guó)通常采用的反傾銷制裁措施主要有中止協(xié)議、征收反傾銷稅和反規(guī)避措施等。

所以反傾銷最初只是以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會(huì)遭到破壞為目的的，并不普遍采用，只有當(dāng)國(guó)外產(chǎn)品有意破壞本國(guó)市場(chǎng)和生產(chǎn)時(shí)，才能采取這種措施。如美國(guó)1996年稅法中規(guī)定：如果外國(guó)出口商以破壞美國(guó)工業(yè)為目的，以低于出口國(guó)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格向美國(guó)出口則屬于非法，出口商應(yīng)當(dāng)被罰款。從各國(guó)的實(shí)際立法中我們不難看出，反傾銷措施隨著立法的深入而得到進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在已成為最大的貿(mào)易壁壘之一。盡管進(jìn)口國(guó)提出反傾銷的出發(fā)點(diǎn)是正當(dāng)?shù)?，但是?shí)際上反傾銷與理論上預(yù)期的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)：反傾銷實(shí)際上沒有起到保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的作用，而是變成了限制競(jìng)爭(zhēng)的手段；反傾銷也并沒有表現(xiàn)為公平競(jìng)爭(zhēng)，反而本身產(chǎn)生出不公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)施歧視性反傾銷政策的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

根據(jù)WTO資料顯示，近十多年來，我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的案件平均每年有30.7起，排全球第一，占全世界的12%。[1]國(guó)外尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了限制中國(guó)產(chǎn)品在其市場(chǎng)上的占有率，以我國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為借口，使用“替代國(guó)”價(jià)格核定我國(guó)出口產(chǎn)品的傾銷幅度，對(duì)我國(guó)實(shí)行歧視性反傾銷，不僅損害了進(jìn)口國(guó)家消費(fèi)者的利益，更嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的利益。就我國(guó)而言，反傾銷調(diào)查使我國(guó)年均損失800多億元人民幣，相當(dāng)于修建兩個(gè)三峽大壩所需的成本費(fèi)用，嚴(yán)重影響了出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng)王琴華表示，目前中國(guó)成為世界上出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，成為部分國(guó)家濫用反傾銷措施最大的受害者。[2]

國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)行反傾銷有以下特點(diǎn)：

1.提起反傾銷案件的國(guó)家增多，且以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。截止到2000年底，共有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我出口商品提出反傾銷調(diào)查，涉案數(shù)412起，涉案金額高達(dá)數(shù)百億美元。其中歐盟99起，美國(guó)78起，兩地合計(jì)占總數(shù)的43%；印度更是后來者居上，對(duì)華反傾銷指控達(dá)38起，名列第三位；澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國(guó)對(duì)華反傾銷投訴也均超過20起。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年我國(guó)出口商品遭受反傾銷案件就達(dá)38件，占當(dāng)年世界總數(shù)的15%，與前幾年境況一樣仍高居榜首。到目前為止曾對(duì)我國(guó)出口商品提出反傾銷調(diào)查的國(guó)家近40個(gè)，其中80%的案件又由發(fā)達(dá)國(guó)家提起，以美國(guó)和歐盟為最多。近幾年一些發(fā)展中國(guó)家如智利、泰國(guó)、印度、尼日利亞等也加入了對(duì)華反傾銷的行列，如果照此趨勢(shì)蔓延下去，委實(shí)令人擔(dān)憂。因此這表明一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易反傾銷泛濫最大的受害國(guó)。[3]

2.反傾銷案件涉及產(chǎn)品的品種越來越多。90年代以來，外國(guó)對(duì)華反傾銷案件涉及的產(chǎn)品范圍呈大規(guī)模擴(kuò)張的趨勢(shì)，已從最初的五礦、化工類初級(jí)產(chǎn)品迅速擴(kuò)大到輕紡、機(jī)電、土畜、醫(yī)保等商品，甚至一些高科技產(chǎn)品譬如電腦、彩電、軟件、照相機(jī)等都在不同程度上遭受過反傾銷的制裁。1993年4月墨西哥對(duì)華提起的反傾銷調(diào)查案涉及紡織、服裝、自行車、家電、氟石、玩具、有機(jī)化工、管膠頭等10大類，4500余種產(chǎn)品，迄今仍是世界貿(mào)易史上最大的反傾銷案。2000年歐盟又對(duì)我國(guó)出口的彩電、自行車等多種產(chǎn)品相繼提起反傾銷訴訟。[2]

3.反傾銷案件涉及金額越來越大，且金額越大的越被頻繁指控，使我國(guó)傳統(tǒng)的大宗出口商品面臨著被趕出國(guó)際市場(chǎng)的危險(xiǎn)境地。80年代，外國(guó)對(duì)我出口商品反傾銷案件的金額（單案）多在幾十萬美元，幾百萬美元的已經(jīng)是大案，在千萬美元以上的則屬于特大案件。到90年代對(duì)我出口商品反傾銷案件金額千萬美元只屬于普通案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)有36起。金額億元以上的大案特案，據(jù)統(tǒng)計(jì)有12起。[4]

4.反傾銷征稅逐步上升，使我國(guó)出口企業(yè)難以穩(wěn)固和擴(kuò)大良好的合作伙伴。對(duì)我國(guó)出口商品反傾銷稅征稅稅率80年代一般都在40%以下（占案件數(shù)的89%），40%-80%以上共占5起。90年代以來40%以上反傾銷稅率的有54起，占總數(shù)的20%，其中最高的為墨西哥，對(duì)我鞋類征1105%的稅率，創(chuàng)世界之最。在如此高的反傾銷稅率之下，國(guó)外任何一家進(jìn)口商都難以承受，其結(jié)果必然是我國(guó)產(chǎn)品被擠出該國(guó)市場(chǎng)。此外由于對(duì)我出口產(chǎn)品認(rèn)定傾銷的實(shí)際概率在上升，使進(jìn)口商的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)增加中，因此長(zhǎng)期的合作伙伴不見了，潛在的合作對(duì)象不敢貿(mào)然行事，這樣我國(guó)出口增長(zhǎng)勢(shì)必成為一句空話。[5]三、我國(guó)頻遭國(guó)外岐視性反傾銷的原因

1.國(guó)外帶有及其嚴(yán)重歧視性的反傾銷政策導(dǎo)致反傾銷案件的增加

長(zhǎng)期以來，國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，均采用“替代國(guó)”方法計(jì)算傾銷幅度，這種方法往往導(dǎo)致我國(guó)沒有傾銷的產(chǎn)品被裁定存在高幅度傾銷。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得實(shí)質(zhì)性成就的今天，大多數(shù)國(guó)家仍然無視我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化，或繼續(xù)將我視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，或通過立法將我國(guó)視為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家”，同時(shí)規(guī)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在某一具體案件中，只有我國(guó)企業(yè)符合這些標(biāo)準(zhǔn)后，才可以取消“替代國(guó)”方法的運(yùn)用，而在大多數(shù)情況下，由于這些標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，也不具有科學(xué)性，我國(guó)企業(yè)也無法取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，結(jié)果依據(jù)“替代國(guó)”方法被課征高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法不但使大量產(chǎn)品因?yàn)檎鞫惗顺霎?dāng)?shù)厥袌?chǎng)，更嚴(yán)重的影響在于它客觀上鼓勵(lì)了進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷通過反傾銷手段壓制我國(guó)產(chǎn)品，從而導(dǎo)致案件數(shù)量高居不下。

在我國(guó)曾向美國(guó)出口蘑菇罐頭傾銷案中，美國(guó)商業(yè)部以印度尼西亞作為中國(guó)的替代國(guó)，理由之一是印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國(guó)相近。這一理由從一般意義上講，似乎有一定道理（其實(shí)，據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年印尼的人均國(guó)民產(chǎn)值高出中國(guó)一倍多），但兩個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)情況卻不同。中國(guó)產(chǎn)蘑菇地區(qū)地處北溫帶，蘑菇可自然生長(zhǎng)，生產(chǎn)成本較低，而印尼地處熱帶，蘑菇栽培需大量使用空調(diào)設(shè)備，成本必然高得多。以此為前提，將印尼的蘑菇罐頭價(jià)格與中國(guó)的出口價(jià)格相比，很容易得出中國(guó)蘑菇罐頭出口構(gòu)成傾銷的結(jié)論。所以西方國(guó)家在選擇替代國(guó)時(shí)，盡管按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)性的原則，但是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”與替代國(guó)的同類產(chǎn)品價(jià)格還受很多因素的影響，包括比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素的影響。因此計(jì)算出來的替代國(guó)價(jià)格往往嚴(yán)重脫離了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”價(jià)格構(gòu)成的實(shí)際情況。

因此從本質(zhì)上來看，以不確定的替代國(guó)價(jià)格計(jì)算正常價(jià)值的依據(jù)，這本身就帶有歧視性。反傾銷是對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的簡(jiǎn)單包裝，以使其看起來像個(gè)不同的東西。而且反傾銷并非是為了公平競(jìng)爭(zhēng)，它的目的是讓競(jìng)爭(zhēng)不公平，帶有嚴(yán)重的歧視性。

2.WTO遏制非關(guān)稅措施的使用使反傾銷的作用更加突出

世貿(mào)組織成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法，如配額、許可證等非關(guān)稅措施已經(jīng)受到嚴(yán)格約束。這種情況下，作為世貿(mào)組織允許的用于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷手段的使用頻率勢(shì)必大大提高。反傾銷已經(jīng)成為WTO成員用以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的最主要手段。過去只有少數(shù)西方國(guó)家立有國(guó)內(nèi)反傾銷法，但現(xiàn)在反傾銷立法已經(jīng)普遍化、全球化。因此近年來各國(guó)紛紛以反傾銷為法律武器抵制不公平貿(mào)易，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。更有甚者，有時(shí)達(dá)到濫用的程度，使反傾銷變成貿(mào)易保護(hù)的工具。

3.我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和出口競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，使招致反傾銷帶有一定的必然性

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，外貿(mào)出口也成倍增長(zhǎng)。我國(guó)產(chǎn)品不斷打入世界市場(chǎng)的結(jié)果必然與進(jìn)口國(guó)的相似產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)產(chǎn)品具有勞動(dòng)力和原材料的優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于明顯的有利地位，于是經(jīng)營(yíng)情況日益惡化的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請(qǐng)，希望借助這種手段將我國(guó)產(chǎn)品擠出本國(guó)市場(chǎng)?？梢灶A(yù)見，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的行業(yè)會(huì)與國(guó)外產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)沖突，這將客觀上導(dǎo)致針對(duì)我國(guó)的反傾銷案件在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里保持較高的數(shù)量。

4.我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身存在的問題

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，行業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重眼前利益。數(shù)量眾多的企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，加之行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，出口管理不夠規(guī)范，最終導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生。例如蘋果汁在早幾年出口效益較好，各地紛紛設(shè)廠，結(jié)果由于大量出口使國(guó)外市場(chǎng)迅速飽和，最后在美國(guó)發(fā)生反傾銷案件。另外我國(guó)對(duì)外出口市場(chǎng)對(duì)于集中，對(duì)某一地區(qū)出口量大且急劇增加勢(shì)必也對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)產(chǎn)生沖擊，而成為反傾銷的對(duì)象。如我國(guó)金屬鎂產(chǎn)品向歐盟出口，1993年不足100噸，1996年竟達(dá)11000噸，如此巨幅的出口量增長(zhǎng)，也就難怪歐盟對(duì)其實(shí)施反傾銷[6]。

5.企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力往往使對(duì)方輕易獲勝

在對(duì)我國(guó)的反傾銷案中，約有50%的案件無企業(yè)應(yīng)訴，結(jié)果使對(duì)方不戰(zhàn)而勝。不應(yīng)訴的后果則意味著默認(rèn)外國(guó)的指控。除因“統(tǒng)一稅率”使企業(yè)應(yīng)訴積極性降低之外，企業(yè)缺乏應(yīng)訴意識(shí)是問題的關(guān)鍵所在。國(guó)外對(duì)我們一些產(chǎn)品實(shí)行反傾銷，我們本來可以積極應(yīng)訴并有可能勝訴，但一些企業(yè)不愿意打這樣的官司，那就只能聽人家說什么就是什么，時(shí)間長(zhǎng)了，人家就覺得中國(guó)企業(yè)好“欺”，動(dòng)不動(dòng)就向我們的出口產(chǎn)品提起反傾銷指控。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)不足，反傾銷專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏等問題也是導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不利，結(jié)果仍是失敗的原因。

四、對(duì)歧視性反傾銷應(yīng)對(duì)之建議與策略

反傾銷已越來越成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家首選的貿(mào)易措施，也是國(guó)際貿(mào)易中合法的貿(mào)易保護(hù)手段，因此我們出口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)根據(jù)我們以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1.實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化和“走出去”戰(zhàn)略，改善我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際形象，這是有效避免國(guó)外對(duì)華反傾銷的前提條件。本著“以質(zhì)取勝”的方針，引導(dǎo)出口企業(yè)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，大力發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)容易大、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，進(jìn)而提高出口產(chǎn)品的價(jià)格，樹立良好的產(chǎn)品形象；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，也可以使中國(guó)企業(yè)有效規(guī)避反傾銷。到國(guó)外去投資建立生產(chǎn)基地，以品牌為核心，改變產(chǎn)品原產(chǎn)地，利用國(guó)外的原產(chǎn)地產(chǎn)品法，獲得生產(chǎn)國(guó)的國(guó)民待遇。比如我國(guó)到墨西哥建立生產(chǎn)廠，產(chǎn)品的“戶口”就在墨西哥。根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，“中國(guó)造”產(chǎn)品與墨西哥產(chǎn)品一視同仁，而且還能自由出口到與墨西哥達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的34個(gè)國(guó)家和地區(qū)。[7]

2.政府應(yīng)建立健全反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，加大政府交涉力度，為企業(yè)應(yīng)訴提供有利的支持和幫助。這需要做好以下工作：(1)建立反傾銷協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合一致對(duì)外；聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有影響的中外律師出庭抗辯；(2)建立反傾銷應(yīng)對(duì)基金，以緩解企業(yè)在應(yīng)訴中財(cái)力不足的困難；外經(jīng)貿(mào)部還可將中央反傾銷專項(xiàng)基金的使用主動(dòng)權(quán)適當(dāng)下放給有關(guān)商會(huì)，讓其有權(quán)主動(dòng)掌握合理應(yīng)訴基金，在一接到反傾銷調(diào)查時(shí)，立即選聘律師，通知所有相關(guān)企業(yè)，準(zhǔn)備材料，及時(shí)進(jìn)行答辯，改變要求企業(yè)先出資后答辯的做法，促使其踴躍應(yīng)訴；(3)采取切實(shí)有效的措施盡快培養(yǎng)一批精通國(guó)際反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才，為反傾銷應(yīng)訴取得勝利提供有力的人力資源支持。

3.建立、完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織。反傾銷的應(yīng)訴人是企業(yè)而不是一國(guó)政府，但遭反傾銷的卻是一國(guó)的所有企業(yè)，因而反傾銷不是個(gè)別企業(yè)的事。由于反傾銷案件很復(fù)雜，僅憑企業(yè)自身的力量難以取勝，所以在應(yīng)對(duì)外國(guó)的反傾銷時(shí)，一個(gè)行業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)的聯(lián)合與某一兩個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗相比，是更有效率的，所以我們應(yīng)重視行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的建設(shè)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的《關(guān)于授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施有關(guān)職能及委托有關(guān)工作的通知》，反傾銷行業(yè)協(xié)會(huì)具備了相應(yīng)的職能，主要職能有：動(dòng)員涉案企業(yè)參加應(yīng)訴；組織召開應(yīng)訴會(huì)議；負(fù)責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品出口價(jià)格的協(xié)調(diào)，維護(hù)出口秩序；參與本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。在對(duì)外應(yīng)訴中發(fā)揮應(yīng)有的作用，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

4.加大對(duì)外宣傳我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系力度，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)歧視性的反傾銷是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有多年，并且是載入憲法和外貿(mào)法的，但仍有國(guó)家視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”且實(shí)施歧視性的反傾銷，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)蒙受損失。盡管在我國(guó)入世談判中，準(zhǔn)許WTO成員國(guó)在中國(guó)加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)仍可使用“替代國(guó)”的辦法，但前提條件是我國(guó)企業(yè)不能清楚證明自己是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的。[8]如果能證明，則對(duì)方應(yīng)使用我國(guó)企業(yè)自己的生產(chǎn)成本或國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格。我國(guó)自2002年1月1日起實(shí)行的《反傾銷條例》，足以表明我國(guó)的鮮明態(tài)度：決不允許國(guó)外產(chǎn)品在中國(guó)傾銷，更不允許我國(guó)的產(chǎn)品到國(guó)外去傾銷。為此無論是企業(yè)還是政府都必須不斷加強(qiáng)對(duì)外宣傳的力度，讓世界更真實(shí)地了解中國(guó)。另外我國(guó)仍需加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐，依實(shí)際全方位的提高市場(chǎng)化程度，逐步實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)軌，方可早日成為世界公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)，而免遭國(guó)外的貿(mào)易歧視。

5.建立靈活善變的經(jīng)營(yíng)策略也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、防遭反傾銷的有效途徑。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇及生產(chǎn)要素市場(chǎng)的逐步規(guī)范化，靠低價(jià)競(jìng)銷已不可行。種種跡象表明，我國(guó)開放的進(jìn)程不會(huì)也不能停滯，尤其是在我國(guó)加入WTO之后，在市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)開放成為現(xiàn)實(shí)的情況下，我國(guó)企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，首先要控制好出口產(chǎn)品價(jià)格水平，尤其要貼近進(jìn)口國(guó)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的價(jià)格水平。還要控制好產(chǎn)品的數(shù)量的增長(zhǎng)速度，切忌某項(xiàng)產(chǎn)品在短期內(nèi)大量或成倍增長(zhǎng)，不顧進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)容量以及進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況如何。所以出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，發(fā)展公平、有序的出口貿(mào)易，在價(jià)格策略上企業(yè)只有變單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略為綜合靈活的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，才可能真正獲得高效益和持久的競(jìng)爭(zhēng)力。政府要建立必要的懲罰制度，以保障出口外貿(mào)秩序的正常化。

6.不應(yīng)訴或企業(yè)應(yīng)訴不力是企業(yè)自斷出路的做法，企業(yè)敢于應(yīng)訴是處理反傾銷問題有關(guān)鍵。在收到反傾銷立案調(diào)查通知后，企業(yè)如不應(yīng)訴，對(duì)方國(guó)就有權(quán)使用“最佳可獲得信息”，這往往是對(duì)被起訴方很不利的數(shù)據(jù)。政府和有關(guān)主管部門要通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，扭轉(zhuǎn)消極應(yīng)訴的局面。外經(jīng)貿(mào)部要將1999年制定的體現(xiàn)“誰應(yīng)訴誰受益”原則的具體規(guī)定落實(shí)到位，并加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)積極應(yīng)訴企業(yè)在出口許可證和海關(guān)審價(jià)等方面給與補(bǔ)貼和重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)應(yīng)訴積極性。對(duì)應(yīng)訴不力、大愿付出代價(jià)的甚至還利用別人艱苦努力贏得的反傾銷“無損害”勝訴成果繼續(xù)搞低價(jià)競(jìng)銷的進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。我國(guó)近十年反傾銷應(yīng)訴的絕對(duì)勝訴率達(dá)37.5%，即無稅和無損害結(jié)案。因此，我國(guó)企業(yè)面對(duì)反傾銷訴訟必須快速應(yīng)訴，同時(shí)還要做到應(yīng)訴得力。反傾銷案一旦開始，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)努力獲取充足的信息，充分準(zhǔn)備好應(yīng)訴材料，爭(zhēng)取勝訴。因此政府應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)訴，獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)于應(yīng)訴的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，增加其出口配額，鼓勵(lì)企業(yè)要勇于應(yīng)訴，據(jù)理力爭(zhēng)，不畏強(qiáng)權(quán)，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。這樣才能將因遭受反傾銷而帶來的損失控制在一定范圍內(nèi)，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益，而且反傾銷應(yīng)速消極局面定會(huì)大為改觀。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳鐵軍.充分利用WTO規(guī)則積極應(yīng)對(duì)出口反傾銷[J].外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易，2002,(4):90.

[2]唐禮智，唐建中.外國(guó)對(duì)華反傾銷透視及啟示[J].外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易，2002,(10):54-58.

[3]陳茵.中國(guó)入世后何以應(yīng)對(duì)反傾銷[J].外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易，2002,(9):52-55.

[4]鐘欣.應(yīng)對(duì)入時(shí)的沖擊中國(guó)產(chǎn)業(yè)要穿合法的“防彈衣”[N].中國(guó)貿(mào)易報(bào)，2002-5-9(3).

[5]李紅陽.拿起“世貿(mào)”武器，中國(guó)玻璃抗擊反傾銷[N].中國(guó)貿(mào)易報(bào)，2002-4-25(4).

[6]楊屏.國(guó)外對(duì)華反傾銷發(fā)展態(tài)勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施[J].外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易，2002,(11):68-71.

[7]賈偉偉.我國(guó)已成為遭受反傾銷最多的國(guó)家[N].中國(guó)貿(mào)易報(bào)，2002-4-25(1).