民營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管思考

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1安全生產(chǎn)管理在民營企業(yè)中的作用

1．1我國安全生產(chǎn)管理體制概要

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)快速發(fā)展，我國安全生產(chǎn)面臨著種種問題，安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻。針對我國特有國情與特點，早在1993年，國務(wù)院已經(jīng)在《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中提出實行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。實踐證明，該體制是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，同時也符合國際慣例。經(jīng)過多年努力，我國安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，但事故死亡人數(shù)依然較多，重大事故仍然多發(fā)，事故隱患還比較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有得到根本的改善，尤其在民營企業(yè)中，安全生產(chǎn)各種問題還比較突出。因此，應(yīng)當(dāng)明確民營企業(yè)安全生產(chǎn)工作中各涉及主體的職責(zé)與作用，將民營企業(yè)安全生產(chǎn)事故率降到較低水平。

1.2各涉及主體在民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)與作用

民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理涉及主體有民營企業(yè)自身、行業(yè)主管部門、各級行政部門、勞動者和人民群眾。只有各個涉及單位與個體充分發(fā)揮和履行自身義務(wù)，民營安全生產(chǎn)才能落到實處，以下是各涉及主體在民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的具體職責(zé)和作用。

1．2．1民營企業(yè)自身的作用

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體，是安全生產(chǎn)管理中的直接實施者，按照“企業(yè)負(fù)責(zé)”規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作管理的基礎(chǔ)和根本。安全生產(chǎn)管理體制把“企業(yè)負(fù)責(zé)"放在第一條，表明企業(yè)在安全生產(chǎn)中所占的重要位置。由于民營企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)規(guī)模相對較小，涉及領(lǐng)域廣泛，吸納社會勞動力眾多，而其自身安全生產(chǎn)管理粗放、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、因安全事故造成損失嚴(yán)重等特點，決定了民營企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須重視安全生產(chǎn)管理，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

1．2．2行業(yè)主管部門

民營企業(yè)涉及眾多行業(yè)，并且大多企業(yè)主安全生產(chǎn)意識及專業(yè)管理能力較為薄弱，行業(yè)主管部門對其所管行業(yè)安全生產(chǎn)方面有深刻認(rèn)識，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢對民營企業(yè)的安全生產(chǎn)做好指導(dǎo)和監(jiān)管工作。按照“行業(yè)管理”規(guī)定，行業(yè)主管部門應(yīng)對民營企業(yè)職業(yè)健康安全工作加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門對本行業(yè)職業(yè)健康安全工作進(jìn)行管理的作用。

1．2．3各級行政部門

各級行政部門要做好工作，發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，切實保障民營企業(yè)安全生產(chǎn)的落實。由于民營企業(yè)自身特點：規(guī)模小、投資少、生產(chǎn)粗放、快速收益等特點，使其缺乏自律意識，需要國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。按照“國家監(jiān)察”的要求，各級政府部門應(yīng)對民營企業(yè)遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查，并對民營企業(yè)中違反職業(yè)健康安全管理體系法律、法規(guī)的行為實施行政處罰。

1．2．4勞動者

勞動者是企業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，是安全生產(chǎn)的直接關(guān)系者，只有民營企業(yè)勞動者的人身健康與安全得到保障，企業(yè)生產(chǎn)才能正常有序進(jìn)行。按照《勞動法》的規(guī)定，“勞動者在勞動過程中，必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程”。要“珍惜生命，愛護(hù)自己，勿忘安全”，廣泛深人地開展“三不傷害"活動，自覺做到遵章守紀(jì)、遵紀(jì)守法，確保安全。安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，根本取決于民營企業(yè)全體員工素質(zhì)的提高，取決于勞動者能否自覺遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。

1．2．5人民群眾

人民群眾應(yīng)該積極參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督，充分發(fā)揮工會的作用。這將有利于安全生產(chǎn)體制在民營企業(yè)中的貫徹實施，有利于我國民營企業(yè)安全生產(chǎn)的進(jìn)步。按照“群眾監(jiān)督"的要求，規(guī)定工會依法對民營企業(yè)的職業(yè)健康安全工作實行監(jiān)督，勞動者對民營企業(yè)中違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和危害生命及身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

2我國民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理起步較晚，發(fā)展還不完善，在國有企業(yè)中進(jìn)行的還比較好，能夠有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作。但在多數(shù)民營企業(yè)中，安全生產(chǎn)沒能有效較好地執(zhí)行，其原因是多方面的，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

2．1大多民營企業(yè)主對安全生產(chǎn)管理不了解、了解少、意識薄弱

受快速致富和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，大多數(shù)民營企業(yè)主選擇工期短、投入少、成本回收快、的粗放投資方式，很少或基本不在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行配套建設(shè)，即使建廠初期安排了專項資金，之后也并不能持續(xù)投入，并且資金利用不合理。許多民營企業(yè)的投資受市場影響極大、投資靈活，當(dāng)前市場某種商品盈利最好，他們便很快投資生產(chǎn)，然而當(dāng)該種商品營利狀況變差時便很快退出，這種模式?jīng)Q定了民營企業(yè)主對企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的不重視。

2．2民營企業(yè)大多采用傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，相比較于現(xiàn)代化

科學(xué)管理方式，其存在明顯不足因為傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式將工作重點放在事后階段，即安全事故發(fā)生后，調(diào)查事故誘因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對安全管理系統(tǒng)進(jìn)行修正，可以看出這種“事后處理”模式不能從根本上杜絕企業(yè)安全生產(chǎn)事故。而現(xiàn)代科學(xué)安全生產(chǎn)管理模式的工作重點是預(yù)先對危險進(jìn)行分析、識別和排除，改變“事后處理”的被動狀態(tài)，實現(xiàn)“事先控制”，防患于未然，這將極大地避免安全事故的發(fā)生。

2．3多數(shù)民營企業(yè)缺乏專業(yè)、專職的安全生產(chǎn)管理人員

企業(yè)安全管理人員處在社會安全生產(chǎn)管理體系的最基層，是我國安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中作用最直接、最重要、數(shù)量最龐大的安全管理力量。企業(yè)安全管理員是預(yù)防生產(chǎn)事故發(fā)生的最后一道防線，其作用發(fā)揮的程度對社會安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用[3]。我國民營企業(yè)這種安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀極大地制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對國家、企業(yè)自身，造成了巨大的財產(chǎn)損失，同時對勞動者的人身安全構(gòu)成了極大威脅。

3民營企業(yè)安全生產(chǎn)的問題與監(jiān)管難點

通過對我國民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析，能夠清晰發(fā)現(xiàn)我國民營安全生產(chǎn)的許多問題，這些問題給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來眾多難點。

3.1民營企業(yè)主安全生產(chǎn)意識薄弱

由于安全生產(chǎn)沒有顯性收益，這與企業(yè)主追求利益最大化并且在收益時間上追求周期最短化相悖，企業(yè)主在安全生產(chǎn)管理方面關(guān)注比較少，興趣不高。這導(dǎo)致民營企業(yè)主形成了長期的麻痹思想和僥幸心理，使安全生產(chǎn)問題沒有得到足夠重視和充分認(rèn)識，致使企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作處于松懈的狀態(tài)。民營企業(yè)的法定代表人為各個企業(yè)主，他們對企業(yè)的生產(chǎn)起決策和指揮作用，轉(zhuǎn)變他們對安全生產(chǎn)管理的意識，能夠直接促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的發(fā)展。

3.2民營企業(yè)職工文化素質(zhì)普片不高

大部分民營企業(yè)的工作人員文化素質(zhì)不高，對安全生產(chǎn)認(rèn)識比較模糊，甚至不知道有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。他們對各崗位潛在危險認(rèn)識不足，自我保護(hù)意識比較差差，而且時有違規(guī)操作、違章指揮等現(xiàn)象發(fā)生。工作中緊緊憑經(jīng)驗，對安全生產(chǎn)管理中的條例規(guī)定嫌麻煩，不重視，結(jié)果傷亡事故頻繁發(fā)生。

3.3企業(yè)安全生產(chǎn)管理方式落后、粗放

前文已提到我國多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的方式落后，這嚴(yán)重限制了我國企業(yè)特別是民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理的開展。因此急需改變我國企業(yè)粗放的安全生產(chǎn)管理模式，提高安全生產(chǎn)管理的水平。

4總結(jié)

關(guān)注民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理，有助于我國民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展與競爭力提高，有助于企業(yè)員工切身利益的保障，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了以人為本，是進(jìn)行和諧社會建設(shè)的迫切要求。各級政府機(jī)關(guān)和各個民營企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必要性和重要性，切實將企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度落到實處，使我國民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平邁上一個新的臺階。

作者：魏秀泉佘雪峰王春榮工作單位：北京達(dá)飛安評管理顧問有限公司