違法建筑論文范文10篇

目前，我國農(nóng)村部分地區(qū)尚有少數(shù)干部為了規(guī)避法律或者法律意識不高，未經(jīng)上級有關(guān)主管部門的審核、批準(zhǔn)，便將村中的集體土地自行規(guī)劃后分配（或賣給）本村村民建住宅，因此，村民在無法經(jīng)過審批取得《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證》的情況下便興建住宅，故糾紛時常發(fā)生，且爭議較大，個別甚至演化成群體斗毆、鬧政府、堵塞高速公路的惡性事件，嚴(yán)重影響社會的安定團(tuán)結(jié)。這類案件值得我們認(rèn)真分析。

一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的定義及其保護(hù)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國特有的一種用益物權(quán)形式，它是指農(nóng)村村民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。

宅基地使用權(quán)本質(zhì)上屬于土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)受法律的保護(hù)，任何單位和個人不得侵害他人的宅基地使用權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)即行為人必須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，取得土地使用權(quán)證后，方享有合法的土地使用權(quán)。因此，搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無效；不按審批權(quán)限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護(hù)。

二、農(nóng)村違法建筑的概念及其情形

按照《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)年創(chuàng)建全國法制城市暨普法依法治理工作要點(diǎn)〉的通知》（創(chuàng)建辦〔〕1號）精神，現(xiàn)將我局年上半年法制建設(shè)工作自查報告如下：

一、建立完善組織機(jī)構(gòu)

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制城市創(chuàng)建工作，立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管局長為副組長的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法制創(chuàng)建工作，并組織開展系列創(chuàng)建活動，保證法制工作的正常開展。

二、開展安全生產(chǎn)宣傳教育

為做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)辦〔〕6號），按行業(yè)系統(tǒng)、片區(qū)進(jìn)行全員培訓(xùn)，截止目前，組織危化企業(yè)開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動論文14篇，組織參加省安委會《大眾交通安全知識競賽》10000份；組織各類企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)10期2344人；扎實(shí)開展全國安全宣傳月活動，6月13日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)勞動局、區(qū)總工會、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)、市公安交警五分局等8家單位參加了區(qū)集中宣傳點(diǎn)活動，現(xiàn)場設(shè)置咨詢臺8個，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料1萬余份。同日，全區(qū)所有街道辦事處和部分社區(qū)在轄區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳咨詢點(diǎn)46個，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放安全宣傳資料2萬余份，參與群眾共2.5萬人，豐富了“全國安全生產(chǎn)月”活動內(nèi)容，提高了社會群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動意識，增強(qiáng)了企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識。

三、開展安全生產(chǎn)綜合治理

2013年分局路政工作要緊緊圍繞全市公路工作會議精神，繼續(xù)加大路政管理工作力度，切實(shí)履行好維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)神圣職責(zé)，全面提升路政管理水平，切實(shí)打造一支“素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)”的路政管理隊(duì)伍，為公路安全暢通打造“五好”公路保駕護(hù)航。完成2013年路政管理各項(xiàng)工作任務(wù)。制定如下工作要點(diǎn)：

具體目標(biāo)：路政案件查處率、結(jié)案率達(dá)95％以上，行政許可辦理率達(dá)100％，完善路域環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，開展“三基三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”無公路“三亂”現(xiàn)象，無有效投訴，無新增違法建筑。完成市局下達(dá)的其他工作任務(wù)。

一、著力強(qiáng)化路政法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾愛路護(hù)路的法律意識

（一）加大宣傳力度。做好《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《省公路路政管理?xiàng)l例》，《行政強(qiáng)制法》宣傳貫徹工作。尤其要做好以《省公路路政管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，開展好5月份法制宣傳月活動，要通過宣傳車、送法上門、設(shè)立法律宣傳咨詢點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式、全方位、多渠道、深層次集中開展公路法律法規(guī)普及宣傳活動，做到家喻戶曉、老幼皆知，增強(qiáng)全社會愛路護(hù)路意識，切實(shí)營造良好的氛圍。（二）散發(fā)相關(guān)宣傳資料告知拉運(yùn)拋散物駕駛員，提高駕駛員對拋散物污染公路所造成危害的認(rèn)識，自覺增強(qiáng)從貨物裝載源頭上整違章的意識。（三）要針對亂堆亂放、擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場等違法違章行為存在的季節(jié)性特點(diǎn)，開展針對性專項(xiàng)宣傳活動，采取入戶宣傳等多措并舉宣傳方法，使群眾愛路護(hù)路意識得到明顯提高。（四）對沿線路政宣傳標(biāo)語、宣傳牌進(jìn)行刷（更）新，增強(qiáng)宣傳效果。

二、以養(yǎng)護(hù)示范路為契機(jī)，進(jìn)一步加大整治公路環(huán)境力度，創(chuàng)優(yōu)公路環(huán)境

（一）繼續(xù)推行“政府主導(dǎo)、公路牽頭、部門參與、整體推進(jìn)”為主要內(nèi)容的路域環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。加強(qiáng)與縣相關(guān)部門溝通聯(lián)系形成共識，使公路環(huán)境得到有效根治。（二）繼續(xù)做好片區(qū)每季開展的聯(lián)合執(zhí)法整治公路環(huán)境工作，通過異地交叉執(zhí)法，減少“說情風(fēng)”對路政執(zhí)法的干擾，提升行政執(zhí)法的震懾性。（三）開展好以治理違法搭建、違法采挖、違法堆放、違法占道經(jīng)營“四違”為重點(diǎn)的路域環(huán)境綜合整治。（四）加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管理示范路段實(shí)現(xiàn)交通標(biāo)志前后500米無廣告、無新增違章建筑物和地面構(gòu)筑物、無違法搭接道口和占地挖掘公路、無違法跨越和穿越公路的設(shè)施、無違法非公路標(biāo)志、無違法路基路肩邊坡種植物、無擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場，無公路用地范圍內(nèi)堆積物的路域環(huán)境。（五）加大對公路拋、灑、滴、漏現(xiàn)象的管控，進(jìn)一步加大里英線等碎石料場和選礦企業(yè)貨物裝載拋、撒、滴、漏行為污染公路的源頭管理。采取措施加大整治污染公路力度，杜絕拋滴灑漏行為發(fā)生。（六）強(qiáng)化路邊店、加水點(diǎn)和加油站管理，通過簽訂和落實(shí)“門前三化”責(zé)任狀，切實(shí)做好店前場地硬化、水溝管理規(guī)范化和綠化美化工作。

一、做到廉政文化建設(shè)與廉政教育的結(jié)合

增強(qiáng)廉政觀念，使廉政文化建設(shè)深入人心，必須進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的教育。工作中，我們認(rèn)真做好廉政文化建設(shè)與廉政教育的結(jié)合，從建筑領(lǐng)域法律法規(guī)、干部員工思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面入手，開展深層次全方位的廉政教育，以促進(jìn)廣大黨員干部對廉政的認(rèn)知程度、廉政的思想意識和價值取向的提高、拓寬和定位。一是利用周六學(xué)習(xí)日，學(xué)習(xí)貫徹總書記6月25日在中央黨校的重要講話和中央紀(jì)委重要文件會議精神，使黨員干部及時了解黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢和新任務(wù)。二是采取講授和自學(xué)相結(jié)合的方式，分別聘請市紀(jì)委和市委黨校領(lǐng)導(dǎo)講課，加強(qiáng)以黨內(nèi)規(guī)章和國家法律法規(guī)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育。三是通過開展心得體會展示和論文征集，用正面典型引導(dǎo)和反面警示教育，征集論文30余篇，下發(fā)薦文促廉文章4篇，宣傳展板2次，格言警句掛板15個，觀看“貪婪人生”系列片3部，使黨員干部提高黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。四是結(jié)合工作實(shí)際和具體工作崗位，召開黨員干部研討會，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育、法紀(jì)教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，使黨員干部牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”的規(guī)定，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政。

二、做到廉政文化建設(shè)與制度建設(shè)的結(jié)合

筑牢防腐堤岸，必須強(qiáng)化制度約束，這是廉政文化建設(shè)的重要組成部分。工作中，我們主要通過開展以規(guī)范服務(wù)、提高效率、廉潔自律為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化廉潔從政意識、勤政為民意識、服務(wù)大局意識、依法行政意識，逐步建立健全各項(xiàng)制度。一是進(jìn)一步完善行政許可制度，實(shí)現(xiàn)依法行政。通過實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、辦理承諾制、辦結(jié)交接制、代辦制等各類制度，在程序、運(yùn)作機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃、施工許可的審批、審核等事項(xiàng)的運(yùn)作，確保依法行政，努力走出“靠制度管人管事，靠法制作保證”的反腐倡廉路子。二是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度，提升服務(wù)功能。編印了建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)指南，讓廣大群眾對我局審批服務(wù)項(xiàng)目一目了然。公開服務(wù)時限，所有審批服務(wù)事項(xiàng)在承諾期限內(nèi)辦理完結(jié)；公開辦事程序及內(nèi)容，減少辦事環(huán)節(jié)；公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)行為。三是進(jìn)一步完善了《財務(wù)管理規(guī)定》和《招待規(guī)定》，強(qiáng)化了源頭治理和倡廉節(jié)約的意識。針對存在薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)制度，靠制度服人，在制度允許的范圍辦事。上半年18個局屬單位進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩公開”和財務(wù)審計中，沒有發(fā)現(xiàn)重大責(zé)任問題。四是進(jìn)一步加強(qiáng)崗位練兵制度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合建設(shè)工作特點(diǎn)，采取換位思考的方式，全面開展自查自糾活動，引導(dǎo)全局干部職工充分認(rèn)識城建工作效率和服務(wù)水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚存有不相適應(yīng)的狀況，以進(jìn)一步提高全局干部職工服務(wù)觀念和效率意識。五是進(jìn)一步完善廉政制度建設(shè)，大力弘揚(yáng)廉政文化。為全面落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，充分發(fā)揮廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，局黨委下發(fā)了廉政文化實(shí)施意見，詳細(xì)規(guī)定了工作原則、工作分工、驗(yàn)收細(xì)則、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等十余項(xiàng)50余條措施，進(jìn)一步完善了廉政制度建設(shè)。

三、做到廉政文化建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)合

強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理的執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善違法必糾、違制必罰的機(jī)制，把廉政文化建設(shè)從單純的道德提倡，變?yōu)榉ㄖ闻c德治、他律與自律相結(jié)合的從政之必須。一是嚴(yán)格工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作的廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉政合同管理，1~8月份招標(biāo)工程90個，簽訂廉政合同90個，簽訂率達(dá)到100％，使廉政建設(shè)深入到招投標(biāo)過程的各個環(huán)節(jié)。二是嚴(yán)格建筑市場執(zhí)法檢查。強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入、清出制度，嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序。開展建筑市場專項(xiàng)整治，依法依紀(jì)嚴(yán)厲打擊規(guī)避監(jiān)管、非法建設(shè)、出賣圖簽、無證設(shè)計、出讓資質(zhì)、掛靠施工等嚴(yán)重影響建筑市場秩序的行為。三是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。落實(shí)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身制等一系列制度，做到“企業(yè)內(nèi)檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級質(zhì)量控制體系，確保工程質(zhì)量。四是嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)察。強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)過程中的事前、事中、事后監(jiān)督，與市綜合執(zhí)法局建立聯(lián)動工作機(jī)制，嚴(yán)查違法建設(shè)行為，保證規(guī)劃的有效實(shí)施。

編者按：本文主要從違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的施工低價中標(biāo)應(yīng)加以限制；應(yīng)客觀地分析掛靠現(xiàn)象，不斷調(diào)整市場監(jiān)管辦法加以引導(dǎo)和解決進(jìn)行論述。其中，主要包括：建筑市場出現(xiàn)上述一些現(xiàn)象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決、從根本上降低成本造價滋到的低價中標(biāo)并充分體現(xiàn)合理的客觀性、可行性、政府投資項(xiàng)目為避免腐敗須進(jìn)行公開招投標(biāo)，是正確和有效的、一些承包商對月n胃的“游戲規(guī)則”可能會憎糟懂懂跟進(jìn)服了最低價結(jié)果卻中標(biāo)、開發(fā)商本身不專業(yè)，對工程建設(shè)不了解、我國應(yīng)把借鑒和國際上先進(jìn)、規(guī)范、合理的管理理念納入到國家法制化建設(shè)中、引導(dǎo)市場主體保持理性思維，開發(fā)商要重視建設(shè)工程的長效性、建筑行業(yè)掛靠經(jīng)營、層層轉(zhuǎn)包右囚肚內(nèi)存在已經(jīng)成為業(yè)界公開的秘密、根據(jù)市場實(shí)際情況制定和完善行業(yè)準(zhǔn)人制度等，具體請?jiān)斠姟?/p>

論文摘要:加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場主體行為的監(jiān)管，預(yù)防建筑市場違法違規(guī)行為，提供工程質(zhì)童，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程一直是行業(yè)主管部門不懈努力的追求，以下從分析建筑市場施工低價中招標(biāo)和違法掛靠承攬工程等現(xiàn)象，提出調(diào)整引導(dǎo)和解決市場監(jiān)管辦法等思路入手，提出了發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管控制的措施和方法。

論文關(guān)鍵詞:建筑市場行為監(jiān)管不規(guī)范競爭行為

建筑市場有五大特點(diǎn):一是與老百姓生活息息相關(guān);二是在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越顯重要;三是快速發(fā)展;四是充分的市場競爭;五是高彭囚肚率。在這五大特點(diǎn)中，對充分的市場競爭應(yīng)理性客觀分析和認(rèn)識。一方面它順應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要;另一方面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在問題也函待分析研究和解決。

建筑市場出現(xiàn)上述一些現(xiàn)象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決。最具于銻港為低價中標(biāo)問題和掛靠等問題，值得深層次客觀、理性地分析原因。

1違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的施工低價中標(biāo)應(yīng)加以限制

論文關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；人力資源管理

論文摘要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負(fù)著國家基本建設(shè)的重任。建筑農(nóng)民工是建筑業(yè)的主要從業(yè)人員，承擔(dān)著建筑施工一線繁重的建設(shè)任務(wù)。長期以來，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，缺乏針對農(nóng)民工的有效管理制度，造成侵害農(nóng)民工權(quán)益事件屢屢發(fā)生，阻礙了建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，影響了和諧社會的構(gòu)建。建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問題。

1建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問題

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員以農(nóng)民工為基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來隱患；3、農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重；5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權(quán)益得不到很好的保障；6、十余年不變的價格體系，最大限度地去攫取人工費(fèi)差價，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目施工如履薄冰。

2加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性

建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過招聘、甄選、培訓(xùn)、工資支付等管理形式對組織內(nèi)外相關(guān)農(nóng)民工進(jìn)行有效運(yùn)用和管理，滿足建筑企業(yè)當(dāng)前和未來的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過程。

論文關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；人力資源管理

論文摘要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負(fù)著國家基本建設(shè)的重任。建筑農(nóng)民工是建筑業(yè)的主要從業(yè)人員，承擔(dān)著建筑施工一線繁重的建設(shè)任務(wù)。長期以來，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，缺乏針對農(nóng)民工的有效管理制度，造成侵害農(nóng)民工權(quán)益事件屢屢發(fā)生，阻礙了建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，影響了和諧社會的構(gòu)建。建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問題。

1建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問題

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員以農(nóng)民工為基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來隱患；3、農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重；5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權(quán)益得不到很好的保障；6、十余年不變的價格體系，最大限度地去攫取人工費(fèi)差價，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目施工如履薄冰。

2加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性

建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過招聘、甄選、培訓(xùn)、工資支付等管理形式對組織內(nèi)外相關(guān)農(nóng)民工進(jìn)行有效運(yùn)用和管理，滿足建筑企業(yè)當(dāng)前和未來的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過程。

[論文關(guān)鍵詞]建筑業(yè)安全管理控制措施

[論文摘要]安全質(zhì)量是工程建設(shè)的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。分析我國建筑業(yè)安全現(xiàn)狀，提出實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全管理的控制措施。

一、前言

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。而市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業(yè)競爭的目標(biāo)，因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)家的共識。而安全卻是效益的前提，因?yàn)榘踩慕Y(jié)果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目的就是為保護(hù)廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和諧社會的建立。

二、項(xiàng)目施工安全的重要性

安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。“安全第一，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理的同時，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

1比例原則概述

行政法意義上的比例原則，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。比例原則具有實(shí)體和程度兩方面的涵義。就實(shí)體而言，比例原則是指行政主體行政權(quán)力的行使，不能給相對人造成超過行政目的之價值的侵害，否則就不合比例。實(shí)體合比例主要是從價值取向上來規(guī)范行政權(quán)與行政相對人之間的合理關(guān)系。就程序而言，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的行政目的之間必須具有合理的對應(yīng)關(guān)系。由于任何實(shí)體性的結(jié)果都必須經(jīng)過一定的程序而達(dá)到，所以程序合比例是實(shí)體合比例的保障，實(shí)體合比例是程序合比例的最終體現(xiàn)。比例原則是德國人奧托·麥耶(QttoMayer)在其《德國行政法》中最先揭示出來的。有人講，:比例原則“如同民法之“誠信原則”一般，以帝王條款的姿態(tài)，君臨公法學(xué)界，成為公法學(xué)上最重要的原則之一。許多國家如荷蘭、葡萄牙、日本通過借鑒和吸收，將比例原則轉(zhuǎn)化為適合本國的法律原則。

比例原則是從法治國原則中演繹出來的，有廣義、狹義之分，廣義的包含適當(dāng)性原則，必要性原則和狹義比例原則。

1.1適當(dāng)性原則，又稱適合性原則、妥當(dāng)性原則，指行政行為對于實(shí)現(xiàn)行政目的、目標(biāo)是適當(dāng)?shù)摹Ｒ簿褪钦f行政機(jī)關(guān)采取的措施及方法應(yīng)有助子行政目的之實(shí)現(xiàn)，否則即違反適當(dāng)性原則。

1.2必要性原則，又稱最溫和方式原則，最小損害原則，指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的、目標(biāo)為限，不能給相對人權(quán)益造成過度的不利于影響即有多種同樣可達(dá)成行政目標(biāo)之方法可供選擇時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)選擇對相對人權(quán)益侵害最小者，不能超出必要的限度，否則即違反必要性原則。如稅務(wù)部門有權(quán)扣押欠稅者財產(chǎn)，若其可在扣押產(chǎn)品與扣押設(shè)備之間選擇，則一般應(yīng)選擇前者，因?yàn)檫@對欠稅者的損害相對較小，

1.3狹義比例原則，指行政行為的實(shí)施應(yīng)衡量其目的達(dá)到的利益與侵及相對人的權(quán)益二者孰輕孰重。只有前者重于后者，其行為才具合理性，行政行為在任何時候均不應(yīng)給予相對人權(quán)益以超過行政目的、目標(biāo)本身價值的損害。此原則要求行政機(jī)關(guān)不得任其所欲地行使其自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)在社會利益和個人利益之間做出平衡，同時，行政機(jī)關(guān)必須避免采取一種對某一個人生活方式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性負(fù)擔(dān)的行為。如警察使用槍支的目在于制服犯人，若警察鳴槍示警后，犯人已畏服，則行政目的即已達(dá)到。此時，警察仍向犯人射擊致其傷亡，則該侵害與行政目的不存在均衡關(guān)系，從而違背了狹義比例原則。

論文關(guān)鍵詞：永州耕地糧食建設(shè)

論文摘要：通過實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護(hù)體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議